備受關注的個稅法修正案草案，昨天經十一屆全國人大常委會組成人員分組審議。常委會組成人員圍繞起征點、稅率等熱點問題展開討論。參加審議時，許多委員呼吁盡快啟動個稅綜合改革方案。

　　■焦點

　　3000元起征點高還是低

　　高 3000元已適度超前

　　賀鏗委員認為，3000元的扣減標準依據比較科學，以城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔消費支出額作基本參考，與多數國家一致。有的人說提到5000元，甚至10000元，沒有科學依據。

　　張柏林委員希望，從長遠考慮，建議以后起征點不再做調整，而通過降低稅率來保障低收入人群的利益，比如降低到1%。

　　李連寧委員說，從給出的數據測算，今年人均負擔為每月2300多元。現在將起征點提到3000元，已經適度超前了，還是有一定空間的。當然，隨著物價指數上漲，隨著工資倍增計劃的實施，很可能接近3000元的速度會很快。

　　低 4000元起征更合適

　　嚴以新委員建議適當再放寬一些，起征點能否調整為3500元。他認為把起征點適當提高一些，可以避免兩年后再調，盡量避免一部法律頻繁修改。

　　辜勝阻(專欄)委員在審議時介紹了社會上對調整起征點的看法。他表示，不少人覺得3000元的起征點還不是很高，絕大部分人認為這個改革還不過癮。辜勝阻認為，這次改革是一個非常好的開端，開啟了收入分配改革的序幕。

　　金碩仁委員說，目前個人所得稅的征收情況是，高收入階層都遠遠超過了起征點，而中低收入人群大量在這個起征點附近，提高個稅起征點后，可以減輕大批普通勞動者的稅負。他建議將起征點調整為4000元更合適。各省市自治區(qū)可以根據本轄區(qū)財政實際情況，最多上下浮動1000元。

　　列席審議的全國人大代表趙治海也建議再適當提高起征點。

　　■建議

　　按平均工資定起征點

　　謝克昌委員建議，以上一年全國社會平均工資為個稅起征點。因為平均工資既是全國職工工資水平和生活水平的客觀反映，也是全國主要經濟指標的綜合晴雨表。即使存在通脹，起征點也將隨著社會平均工資增加逐漸上調，不至于給普通工薪層增加過多負擔。

　　賀?委員建議，在上一年社會平均工資基礎上，乘上平均負擔的社會人口數，再加上預測的物價增長指數，作為起征點，可增強合理性且不必經常修改法條。

　　4500-9000元征15%

　　現行個稅稅級第三檔是2000-5000元，稅率15%；改后為4500-9000元，稅率20%。賀一誠委員說，該檔是普通白領中管理人員的水平，調后反而多交稅。這會打擊中等收入人群積極性，建議第三檔保持15%稅率。

　　方新委員說，調整稅率級距影響最大的是收入在9000元到2萬的人群，稅率從20%增至25%。他們多是以工資收入為主的各行業(yè)骨干，是否要增加其稅負？建議給低收入者減稅，中間部分穩(wěn)定，高收入者加稅。

　　■論說

　　“能否拿出改革時間表”

　　“用統(tǒng)一提高起征點的簡單辦法征稅，看起來公平，實際上則是不公。”參加審議時，賀鏗委員提出自己的觀點，他認為因家庭負擔系數有別，收入來源多元，地區(qū)消費標準也不同，現在個稅辦法并沒有全面考慮這些因素。

　　對此，任茂東委員也鮮明地表示：“稅收征管部門認為目前沒有條件來按家庭負擔扣稅的問題，其理由并不充分。”他認為，“金稅工程”國家投入了大量經費，國家財政、稅務部門的裝備是世界一流的計算機和辦公網絡系統(tǒng)，硬件完全足夠。

　　他闡述理由稱，早在國家“十五”規(guī)劃綱要就提出“建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度”的目標，“十一五”期間進一步明確“實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度”。而個人所得稅法雖歷經幾次修改，到目前以提高起征點為主要手段的個稅改革至多只能算是“小步前行”，至今尚未落實十年前國務院就提出的“建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度”的目標。

　　“有關部門應知道自己應負的責任。關鍵還是改革的動力和決心缺失。”任茂東稱，幾乎沒有人喜歡直接從自己的收入和財產上收稅，但世界上凡是收入和貧富差距小的國家的經驗都表明，如果不按家庭負擔扣除來征稅，不在降低商品消費稅這類不易察覺的間接征稅上下大工夫，但又大幅增加公民個人收入所得稅，想造就一個收入和財富差距較小的國泰民安的社會，這并不太可能。

　　“如果現在拿不出來最終的改革方案，能否拿出一個改革的路徑和時間表？”李重庵委員說，建議加快建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。不要每次只是做一個簡單的數字改變。只要制度完善了，經過一個統(tǒng)計和調整機制，國務院就可以自己定，根據全民收入和消費以及物價水平的整體情況，及時浮動調整。