經(jīng)濟(jì)糟糕，便拿中國(guó)開刀？歐盟近期頻掄貿(mào)易大棒，鑒于亂哄哄的，自己也搞不定的糟糕經(jīng)濟(jì)，可以肯定，這不是一次突然的變臉，也不會(huì)是最后一次

　　不顧第二次中歐戰(zhàn)略對(duì)話召開的和諧氛圍，歐盟突然“變臉”。5月14日，歐盟宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的銅版紙同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，這不僅開創(chuàng)了歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼的先例，也是歐盟首次對(duì)中國(guó)同一產(chǎn)品動(dòng)用雙重貿(mào)易救濟(jì)。從此，中國(guó)的貿(mào)易“敵人”名單中又多了一個(gè)歐盟。

　　有失根據(jù)的裁決

　　據(jù)歐盟新聞公報(bào)報(bào)道，歐盟對(duì)中國(guó)銅版紙征收的反補(bǔ)貼稅率介于4%和12%之間，反傾銷稅率為8%到35.1%，兩相疊加，對(duì)中國(guó)企業(yè)征收的總稅率在20%到39%。APP（中國(guó)）、太陽紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)等公司均陷入“雙反”風(fēng)暴之中。

　　上述三家公司負(fù)責(zé)人堅(jiān)持認(rèn)為，歐盟根本沒有到企業(yè)去做相關(guān)調(diào)查，其裁決有失公平。商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)指出，歐盟在不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)華反傾銷調(diào)查中采取歧視的、不公正的“替代國(guó)”做法的同時(shí)，執(zhí)意對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼雙重救濟(jì)，違背世界貿(mào)易組織規(guī)則。

　　有專家對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，由于歐盟迄今不肯承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此在反傾銷案件中，歐盟經(jīng)常隨意選擇一個(gè)替代國(guó)來計(jì)算涉案產(chǎn)品的正常價(jià)格，通常要比中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格高，然后用這個(gè)正常價(jià)格來衡量中國(guó)產(chǎn)品是否在歐盟市場(chǎng)上低價(jià)傾銷并計(jì)算出傾銷幅度，用于確定反傾銷稅率。例如，在銅版紙一案中，歐盟選取的是生產(chǎn)成本明顯偏高的美國(guó)作為替代國(guó)。而此次在尋找所謂的補(bǔ)貼證據(jù)時(shí)，居然以中國(guó)商業(yè)銀行系國(guó)有為由，把它們向銅版紙生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放的貸款也劃歸為政府補(bǔ)貼，這嚴(yán)重違背事實(shí)。

　　有意試水的預(yù)謀

　　據(jù)太陽紙業(yè)股份有限公司出口處處長(zhǎng)孫大偉提供的數(shù)據(jù)，2010年太陽紙業(yè)銅版紙的全年出口總量約為10萬噸，而出口到歐盟的銅版紙占出口總額的1/10左右。“歐盟征雙反稅對(duì)我們公司影響不大”。另一方面，這次涉案的中國(guó)銅版紙每年對(duì)歐出口量約為２０萬噸，在歐盟市場(chǎng)上所占份額不超過５％，也不可能對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害。

　　既然份額微小到均不足以傷到雙方皮毛，那么歐盟如此大動(dòng)干戈，不惜首次動(dòng)用反補(bǔ)貼，意欲何為？

　　“不過是一次試水。”代表歐盟進(jìn)口商和零售商利益的外貿(mào)協(xié)會(huì)法律顧問斯圖爾特?紐曼一針見血：“歐盟正在改變對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)政策，開始從單一使用反傾銷轉(zhuǎn)向更多地使用反補(bǔ)貼。”據(jù)他所知，歐盟正在考慮發(fā)起更多的反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　事實(shí)上，歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)政策“變臉”早有先兆。此前，反傾銷一直是中歐貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”，由于不肯承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟始終遵循著對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”不適用反補(bǔ)貼的慣例。

　　2007年，時(shí)任歐盟貿(mào)易委員彼得?曼德爾森提出，要對(duì)這一慣例打開“缺口”，雖然曼德爾森的建議后來不了了之，但歐盟改用反補(bǔ)貼的方向卻定了下來。

　　分析人士指出，對(duì)于歐盟來說，還有一個(gè)考慮就是遲早得承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，屆時(shí)再對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷稅將變得相當(dāng)困難，反補(bǔ)貼相比較而言會(huì)更好用。

　　而在銅版紙一案之前，歐盟也曾對(duì)華動(dòng)用反補(bǔ)貼“未遂”。

　　去年９月，歐盟委員會(huì)曾宣布對(duì)中國(guó)華為等企業(yè)生產(chǎn)的無線數(shù)據(jù)卡發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。這起案件開創(chuàng)了歐盟對(duì)中國(guó)同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等三種貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的先例。

　　此案最后無果而終，對(duì)比此次銅版紙案的終裁結(jié)果，后者無疑開創(chuàng)了一個(gè)非常糟糕的先例，歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼態(tài)勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)明顯。

　　有大風(fēng)險(xiǎn)的防線

　　分析人士指出，歐盟此舉將不可避免地使國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)減少對(duì)歐盟的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)移至日本等新的市場(chǎng)。

　　孫大偉對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，公司本來跟德國(guó)一家企業(yè)有合作，準(zhǔn)備7月底上線，但“雙反”措施導(dǎo)致該項(xiàng)目被迫取消。“今后我們將加大向日本市場(chǎng)投放銅版紙的力度”。

　　對(duì)此，歐盟智庫歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任李-牧山浩石認(rèn)為，歐盟對(duì)貿(mào)易伙伴動(dòng)用反補(bǔ)貼只會(huì)得不償失，這么做雖然可以使一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的夕陽產(chǎn)業(yè)一時(shí)免于受到進(jìn)口產(chǎn)品巨大沖擊，但卻會(huì)讓其他具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)失去市場(chǎng)。

　　“反補(bǔ)貼只能是歐盟貿(mào)易救濟(jì)政策中的‘最后一道防線’，只有當(dāng)別國(guó)的非法補(bǔ)貼對(duì)歐盟具有競(jìng)爭(zhēng)力的高附加值產(chǎn)業(yè)迅速造成不可逆轉(zhuǎn)的損害時(shí)才有理由動(dòng)用，而這樣的情況少之又少。”李-牧山浩石認(rèn)為，歐盟應(yīng)當(dāng)慎用反補(bǔ)貼，因?yàn)闅W盟自身也存在眾多補(bǔ)貼做法，中國(guó)同樣也可以對(duì)歐盟采取反補(bǔ)貼措施。

　　此前有專家曾向《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，歐盟經(jīng)濟(jì)大環(huán)境正使其貿(mào)易政策向畸形發(fā)展。通脹、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)、高失業(yè)率以及經(jīng)濟(jì)增速緩慢，讓歐盟領(lǐng)導(dǎo)人只能將內(nèi)部矛盾向外轉(zhuǎn)化，預(yù)計(jì)今后針對(duì)新興出口大國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義可能愈演愈烈。