免征額提至3500元 個(gè)稅法二審驚變?nèi)�日幕�?/h1>

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　　3天，500元。

　　個(gè)稅免征額終于從3000元提高到了3500元，這讓很多每天參會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)委員們也始料未及。

　　直到6月27日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)二十一次常委會(huì)召開，遞交的個(gè)稅法修正案二審稿只是將最低稅率從5%改為3%，免征額并未調(diào)整，據(jù)悉這是考慮到要保留一定納稅人口。

　　但三天后，出現(xiàn)在委員們面前的個(gè)稅法修正案二審稿，內(nèi)容已經(jīng)改成了免征額為3500元。這三天究竟發(fā)生了什么？

　　500元的由來(lái)

　　今年4月，個(gè)人所得稅法修正案草案一審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這次修正案將工資薪金的免征額從2000元提高到3000元，將9級(jí)累進(jìn)稅率改為7級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，降低了適用5%、10%稅率的級(jí)距。

　　但一審中，這一方案因?yàn)槲瘑T意見(jiàn)較大并未進(jìn)入表決程序。會(huì)后全國(guó)人大將修正案草案向社會(huì)公眾公開征求意見(jiàn)，一個(gè)月的時(shí)間共收到23萬(wàn)條意見(jiàn)，其中83%的人認(rèn)為3000元免征額過(guò)低，需要修改。

　　據(jù)記者了解，在二審期間，委員們針對(duì)個(gè)稅的分組討論格外熱烈，每個(gè)人都積極發(fā)言。全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗介紹，委員來(lái)自各行各業(yè)，大家都做了比較充分細(xì)致的準(zhǔn)備。很多委員從網(wǎng)上收集一些數(shù)據(jù)、意見(jiàn)和案例，來(lái)提出自己的意見(jiàn)；有些委員還通過(guò)自己發(fā)短信的形式對(duì)周圍的人進(jìn)行調(diào)查，收集意見(jiàn)。

　　一個(gè)比較集中的意見(jiàn)是，在各城市年齡在35歲到45歲的人收入多在4000到5000元，這部分人上有老下有小，有房子的有貸款，沒(méi)房子的租房子，生活和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重。更因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有綜合稅制，對(duì)這些人的生活成本沒(méi)有任何扣除。

　　所謂綜合稅制，是指不再用目前工資、勞務(wù)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)租賃費(fèi)等分類計(jì)稅的辦法，而是用以上全部的綜合收入、綜合分析來(lái)確定應(yīng)納稅所得額。這比傳統(tǒng)分稅制逐一單項(xiàng)計(jì)稅不僅操作上簡(jiǎn)化，還能克服收入重復(fù)或遺漏計(jì)稅問(wèn)題。

　　正因?yàn)榭紤]到上述中堅(jiān)人群的生活成本，委員們建議將免征額再提高500元，達(dá)到3500元，這樣該人群正好能從10%的稅率區(qū)間下降到5%。

　　按照會(huì)議程序，每天分組討論情況和委員們的意見(jiàn)，需要及時(shí)向委員長(zhǎng)匯報(bào)。據(jù)了解，在得悉上述委員們以及媒體網(wǎng)絡(luò)民眾的意見(jiàn)后，委員長(zhǎng)會(huì)議提出在常委會(huì)會(huì)議期間進(jìn)行研究討論，能否提高免征額。

　　6月28日和29日兩天，由全國(guó)人大法律委員會(huì)組織，國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)稅總局和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)工委參與的討論會(huì)，與常委會(huì)同期進(jìn)行。

　　直到6月29日上午，一位參與分組討論的委員還表示，多數(shù)委員提出修改意見(jiàn)，很擔(dān)心二審仍難通過(guò)。但第二天在委員們表決前，個(gè)稅法修正案二審審議稿內(nèi)容已經(jīng)改成了免征額3500元，此前委員們并不知道這一調(diào)整，最終二審審議稿順利通過(guò)。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委一位官員表示，在常委會(huì)期間對(duì)審議稿進(jìn)行大的修改不多見(jiàn)，但根據(jù)審議意見(jiàn)，在提交表決前進(jìn)行修改是合理程序內(nèi)的事情。

　　據(jù)悉，免征額提高到3500元，最低稅率降到3%后，中國(guó)的個(gè)人所得稅年減收額度為1600億元，比此前一審稿預(yù)計(jì)的減收額度增加了400億元。而個(gè)稅繳納人口占職工總數(shù)的比例也將下降為7.7%，大約為2000多萬(wàn)人。

　　寧夏政府部門一位處級(jí)干部就表示，在改革前他每個(gè)月繳納80多元的稅，按一審方案?jìng)�(gè)稅將減少到6元，9月1日開始他將被排除在個(gè)稅納稅人之列。

　　一些財(cái)政學(xué)界人士則表示，雖然減輕個(gè)稅稅負(fù)是既定方向，但不一定非要提高免征額，還可以通過(guò)降低稅率來(lái)實(shí)現(xiàn)�，F(xiàn)在提到3500元后，個(gè)稅納稅人口只剩下2000多萬(wàn)人，占職工的7.7%這在國(guó)際上也屬于比較少的。

　　新方案公開

　　盡管此次免征額的提高順應(yīng)了民意，但常委會(huì)委員們也一直在強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該盡快實(shí)施綜合與分類結(jié)合的個(gè)人所得稅制，避免對(duì)一種法律進(jìn)行如此頻繁的修改。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員，原社科院副院長(zhǎng)陳佳貴就表示，一部稅法不到3年就要修訂一次，已經(jīng)說(shuō)明這部法律的設(shè)計(jì)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇(微博 專欄)則認(rèn)為，按現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制，免征額的調(diào)整并不能解決收入調(diào)節(jié)、籌集收入等目標(biāo)，必須盡快實(shí)行綜合與分類結(jié)合的個(gè)稅改革。

　　1996年，中國(guó)提出“綜合與分類相結(jié)合”的稅制，到現(xiàn)在已跨越4個(gè)五年計(jì)劃，改革目標(biāo)仍停留在研究層面，未獲多少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同樣是發(fā)展中國(guó)家，印度已實(shí)施綜合稅制多年。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，相關(guān)部門覺(jué)得綜合稅制需要很多部門跨部門合作，需要改進(jìn)征管技術(shù)、需要對(duì)家庭成員家庭收入的精確掌握等，存在畏難情緒。

　　實(shí)際上，就在常委會(huì)召開期間，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大樓內(nèi)也進(jìn)行著一場(chǎng)關(guān)于個(gè)稅的討論會(huì)議。會(huì)后，中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2011/2012》，正式推出其個(gè)稅綜合改革的“財(cái)貿(mào)所方案”，這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)公開的個(gè)稅綜合稅制改革的方案。

　　“財(cái)貿(mào)所方案”提出，在稅收征管難題不能一蹴而就的情況下，要實(shí)施綜合改革，一個(gè)幾乎唯一的可行選擇就是采取“漸進(jìn)”式方案。即先按照初始方案實(shí)施綜合改革，隨著征管條件的完善，逐步過(guò)渡到目標(biāo)方案。

　　初始方案的核心是，在保持現(xiàn)行分類所得稅制框架基本穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)實(shí)施的年所得超過(guò)12萬(wàn)元自行申報(bào)納稅制度為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)部分所得項(xiàng)目適用綜合稅率表進(jìn)行年度匯算清繳的方式，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入自行申報(bào)范圍的納稅人先行實(shí)施綜合計(jì)征。

　　該方案的最大優(yōu)點(diǎn)在于，既可控制自行申報(bào)納稅人的初始規(guī)模，又可較好地利用現(xiàn)有制度框架。目前年收入超過(guò)12萬(wàn)元自行申報(bào)納稅人為300萬(wàn)左右，其繳納個(gè)稅占全部個(gè)稅收入的35%。

　　社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示，有了這個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，隨著居民收入增長(zhǎng)和通脹的交互作用，適用12萬(wàn)自行申報(bào)納稅人數(shù)量將逐步增加。隨著征管條件和征管機(jī)制的完善，逐步調(diào)整擴(kuò)大納入綜合范圍的所得項(xiàng)目，最初可能是工薪所得、勞動(dòng)報(bào)酬所得，接下來(lái)把財(cái)產(chǎn)租賃所得，利息股息等資本性所得也綜合進(jìn)來(lái)。

　　來(lái)自財(cái)稅管理部門的分析表明，稅收征管環(huán)境和條件的制約是推進(jìn)“綜合與分類相結(jié)合”改革的主要障礙。據(jù)悉，上述“漸進(jìn)”式方案能以較低的征管成本盡快推出綜合改革，避免因所謂征管條件不到位導(dǎo)致的一再拖延。

時(shí)間：2011-07-02　　責(zé)任編輯：jiangmudan