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中國網絡電視臺(焦點訪談)：什么叫別墅，本來這是一個不成問題的問題，別墅有聯排、疊拼，連體、獨棟。咱們就算沒住過，也在電視電影里、報刊雜志廣告里見過。它和普通住房有明顯的區別。但是，記者在江蘇省的建湖縣采訪時卻發現，到底什么是別墅，在這里卻成了一個問題。

　　"一花一世界 一步一瓊瑤"

　　這片在建的別墅群名叫御墅東方，位于江蘇鹽城市建湖縣的建寶路西側。小區的對面就是建湖縣花費重金打造的雙湖公園，整個別墅區全部為三層結構，除了少數幾棟為雙拼外，其它全部為獨門獨院。四面環水的設計，大理石貼裝的外立面，寬敞的庭院，雖然還沒有完全竣工，但不難想象此處建成后的奢華氣派。這樣的建筑，應該叫作什么呢？

　　無論是施工工人，還是咱們一般人看來，這些建筑理所當然叫做別墅，而且這些別墅檔次還不低。像眼前這些在這個小區里還不算最好的，在小區的最南側，記者還發現了一棟占地足有三四畝之多的獨棟別墅，而且門前已經挖好人工河道，修好小橋，光天井的面積估計就有上百平米。

　　在開發商的廣告上，我們看到了這樣的廣告語："一花一世界，一步一瓊瑤"和"中國榜樣階層征服世界之后的指定珍藏。"

　　開發商回避"別墅"字眼

　　面對如此奢華的別墅群，開發商在接受記者采訪時卻一改樓書中的宣傳，極力回避別墅這樣的字眼，稱之為"好一點的房子"。明明是別墅，為什么非不叫它別墅呢？原來，早在2003年2月，國土資源部曾出臺通知，要求清理各類園區用地、加強土地供應調控，并首次提出"停止別墅類用地的土地供應"。2006年12月份，國土資源部、國家發展改革委把別墅類房地產開發項目列入《禁止項目目錄》。2010年，國土資源部出臺了《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》，第一條中就提到了"要嚴格控制大套型住房建設用地，嚴禁向別墅供地"。也就是說，2003年之后別墅建設就被嚴格禁止了。于是，為了讓新建別墅項目順利出臺，建湖縣就想出了在名稱上做文章的主意。

　　根據建湖縣發改委批復的文件看，這個項目當時是以文化休閑街的名義進行的立項，總占地面積11萬多平方米。分商業區和住宅區兩部分。但商業建筑用地，僅僅占整個項目用地的三分之一不到，大部分土地面積的建設名目是住宅。如果御墅東方項目是普通住宅項目，那么按照住建部2006年出臺的《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》中規定，自2006年6月1日起，各城市(包括縣城)年度(從6月1日起計算)新審批、新開工的商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房(含經濟適用住房)面積所占比重，必須達到70%以上。但記者在跟隨建湖縣規劃局的邵科長來到了御墅東方項目中實地勘察，并沒有發現任何一間90平米以下的商業住宅。

　　大片別墅是如何落成的

　　國家在限制別墅建設的規定中最主要的標準就是容積率，容積率又稱建筑面積毛密度，項目用地范圍內地上總建筑面積與項目總用地面積的比值。容積率越高，占用土地面積上的建筑面積也就越高。容積率越低，占用土地面積上的建筑面積也就越低。那么御墅東方的容積率是多少呢？

　　按照國有土地的出讓程序，必須要由規劃部門先進行用地規劃，然后再由當地國土部門負責征地，通過招拍掛的形式進行土地出讓。而且受讓土地的一方要嚴格按照土地出讓條件使用土地。在建湖縣提供的國有建設用地使用權出讓公告中記者看到，建湖縣國土局當初在出讓這塊土地時，規劃部門在用地規劃中的要求是容積率要達到1.0以上，建筑密度要大于55%。但是，項目建設是不是按照這個標準執行的呢？

　　記者從規劃局拿到的建設工程規劃許可證上看到，整個御墅東方項目一共占地6萬多平方米，共94戶。容積率僅為0.641，建筑密度只有22.5%，而且這個0.641的容積率還是商業區和住宅區兩部分一起核算的，如果去掉商業區單算別墅區的容積率，那么會是一個更低的容積率。

　　就這樣，御墅東方項目先以住宅名義立項，取得建設所用的土地后，縣規劃局又擅自修改規劃，按照別墅標準施工建設，大片別墅區就這樣落成了。

　　別墅的名字雖然可以改，可是樣子改不了，這么多別墅矗立在眼前，與當初的規劃明顯不符，城鎮國有土地使用權出讓條例中的第十七條中規定：土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據情節可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。

　　記者在采訪中發現，除了這個御墅東方別墅項目，就在建湖公園另一側，還有一片同樣豪華的別墅區，名叫雙湖一品。共有九十多棟豪宅，這個項目也是以住宅的名義于09年立項，今年剛剛建成。

　　那么對土地用途負有監管職責的國土部門又是如何監管的呢？雖然建湖縣規劃局局長沒有正面回答記者的問題，但在局長的助理那，記者得到了答案。"我們一個小縣城，沒有那么多支撐，所以作為縣里面包括規劃部門包括設計單位，也很為難。總要拿一兩塊地作為我們縣里面考慮很多，最后也就拿一兩塊地作為開發。"

　　建湖縣違反國家禁令，頂風建起了大片別墅，對這件事，縣里負有監管責任的發改委、規劃局、國土局等部門，不能說沒有作為，但他們是怎么做的呢？先是把別墅以住宅的名義來規劃立項征地，然后再擅自更改規劃，所謂的普通住宅就搖身變成了別墅。按當地有關負責人的話說，地方上發展需要財力，"總要拿出一兩塊地來開發"，看來，為地方謀利正是他們置國家的禁令和規定于不顧的內在動力。

    央視曝光江蘇建湖違規建造大量豪華別墅(高清組圖)