一封舉報信寄到北京市西城區人民檢察院,信中揭露某賓館返還會議費現金內情,請求檢察機關調查核實并給予查處。

　　近年來,西城區檢察院查處了數起有關單位會議費背后隱藏的貪污、挪用公款的犯罪案件,這一舉報立即引起檢察官的高度警惕。當辦案檢察官前往被舉報賓館調查后,發現自2003年以來,有多達50余家的國家機關、國有事業單位在該賓館返還過會議費現金,其中15家“常客”單位的“返現”行為已經成為常態,幾乎每隔幾個月就發生一次……

　　會議頻繁

　　返現盛行

　　“返現”一詞最早出現在商場經營活動中,是賣場常用的促銷方法之一,后來在通訊行業、酒店業、電子商務、銀行業展開。

　　據西城區檢察院檢察官向《法制日報》記者介紹,所謂“返現”,即單位開出會務費支票進入對方(會議場所或經辦會議公司)賬戶后,會議單位人員要求對方返還現金。具體而言,即對方在扣除提現費用的稅費和自定的高額提現手續費后,將所要求的數額以現金方式返還給會議單位或個人。

　　僅北京,各會議中心、高級場所、高級賓館以及各大院校天天都有名目繁多的各種會議召開,諸多國家機關、企事業單位每年會議費項目支出的金額總數絕非微薄小賬。

　　所謂會議費,是指機關、企事業單位為了發展需要召開的各種會議所發生的相關費用。在會計辦理程序上,通常將其列入“管理費用”的明細科目。

　　西城區檢察院在辦理會議費涉罪相關案件后發現:虛假加大會議支出成本并返還現金的現象普遍存在,在某種程度上已經成為酒店行業的一種“潛規則”,其犯罪隱患巨大。

　　2009年,北京市某文化有限公司返還會議費涉嫌貪污、挪用公款的行為被人舉報到西城區檢察院。該院檢察官迅即展開調查取證,羅某、董某、楊某3人貪污會議費的罪行敗露。案情顯示:在2007年至2009年期間,3人利用負責組織會議及賬目結算的職務便利,以虛假加大會議成本并以返還現金及儲值卡的形式分別涉嫌貪污會議公款近10萬元人民幣。

　　巧立名目

　　違規違法

　　據記者了解,上至中央,下至地方,各級政府和部門對會議費的管理都有較為嚴格詳細的管理規定。然而,在西城區檢察院辦案檢察官看來,會議費的實際支出情況花樣繁多,有的已經突破了會議費的管理規定。經歸納,會議費支出的種種非正常表現形式有以下表現:

　　超標款待:鑒于國家對企業、行政事業單位業務招待費的列支標準有明確規定,一些行政事業單位為使賬面招待費支出不超過規定限額,在會議用餐費上絞盡腦汁,有單位將會議用餐地點消費的與會議無關的招待費一并開具會議費發票在財務報表上列支,最終導致會議費遠遠超過會議實際開支。還有一些企業或行政事業單位則無視會議管理規定,大幅度提高食宿標準,吃當地名菜,住星級賓館,會議費越漲越高。

　　公款旅游:越是著名旅游景點,越能吸引八方會議紛紛前來召開。有單位以學習、培訓、調研為名,實質以公款旅游為目的到旅游景點開會。會議僅僅開半天或一天,而旅游行程則安排兩三天,甚至更長時間。主辦者在會議期間組織人員外出旅游,其旅游費用全部以會議費入賬。

　　報銷禮品:有單位在會議期間購置各種各樣的禮品、紀念品贈送參會者。為逃避財務監督,有單位將一些無法報銷或不好報銷的各類禮品支出,冠以“會議禮品”、“紀念品”之名報銷列支,讓這些本來難以報銷的支出混入會議費支出里逃避禁止性規定。

　　套取現金:有單位偽造會議通知,以召開會議名義(虛假會議)套取資金；有單位虛列會議支出,提取現金發放勞務費、報銷各種發票,購買消費卡、電話卡、購物卡、禮品、高檔煙酒、高檔衣物等；有單位將已列支的會議費以結余形式留存在會議經辦單位形成“小金庫”；有單位虛列會議支出,轉移財政資金到個體企業賬戶、個人銀行卡等。

　　誘因種種

　　制度虛設

　　在檢察官看來,一些單位、部門熱衷于召開會議是由于從中可獲得諸多好處:

　　可以申請到大筆會議經費,用不完的會議經費可充實“小金庫”；可以借開會之機公款吃喝、旅游、玩樂,還可借開會為名發放精美禮品、會議補貼；操辦會議的個別會務人員可以在聯系住宿、就餐和結賬過程中向對方索取高額回扣。

　　針對會議費“貓膩兒”,西城區檢察院預防職務犯罪處一名辦案檢察官分析了其中的涉罪誘因。這位檢察官認為:在市場經濟條件下,少數商業機構為在競爭中立足,追求利益的最大化,斗膽滿足顧客的違法違規需求,更多的商業機構迫于市場競爭壓力,不得不屈從于這一潛規則,使市場秩序陷入一種惡性循環,助長了會議費“返現”這種歪風邪氣的逐步盛行。

　　檢察官特別注意到如此管理現狀:許多單位在多數情況下由一個部門負責籌辦會議,而具體負責人往往就是固定的一兩個人,而無論聯系場地或是最終結算,全過程均由一兩個人負責,事實上無人監督。即便有些會議由項目負責人組織召開,由于怕麻煩等多種原因,會務的具體組織工作仍會交給一個人去做,而會議費的結算數額與實際支出是否一致,往往無人對其核對,這就為犯罪嫌疑人貪污公款提供了便利條件。另外,許多單位還存在著相關部門及領導對會議費使用未進行嚴格審批的情況,存在著主管領導對實際參加會議人數或是否召開了會議均不予掌握的情況。

　　記者獲悉,在西城區檢察院曾經辦理過的一起貪污會議費案件中,犯罪嫌疑人之所以能夠侵吞會議公款,其中一個重要誘因即相關部門及領導不聞不問。

　　“還有一種較為普遍的現象。”一名檢察官告訴記者,“單位對會議費的使用雖有管理辦法,也設置了層層把關環節,但審批制度中出現了漏洞,監督把關也就形同虛設了。”

　　檢察官在辦案中發現,盡管目前很多單位對會議服務實行政府采購,由定點部門負責會議服務全過程,但卻難以避免提供會議服務一方為爭奪客源而主動給予高額回扣的做法,一些意志薄弱的會議組織者就會趁此時機而中飽私囊。

　　危害巨大

　　預警在先

　　眼下盛行的會議費“返現”不僅違反國家財經法規和財務會計制度,造成了財政資金的浪費,且與國家提倡的廉政建設精神相違背,敗壞黨風和社會風氣,擾亂了市場經濟秩序,甚至引發犯罪,辦案檢察官就此提出了針對性的預防對策。

　　依據對涉嫌貪污會議費案件被告人的心理分析,辦案檢察官認為:隨著改革開放和市場經濟的發展,社會各階層的利益差別越來越大,部分人員對與他人收入存在差距的現象不滿意,總認為自己的付出與回報不成比例,從而造成心理失衡并形成扭曲的價值觀。這種心理的失衡導致一些人利用組織會議的職務便利,以手中的職權中飽私囊,實施了從會議費中返還現金的行為,以此達到隨意支配的目的。

　　檢察官給出的建議是,會議單位一方面要加強對會議的管理控制,從嚴控制會議的數量、規格、規模、會期和經費,從源頭上壓縮會議開支；一方面需要對會議管理制度予以修訂,其財務部門要加強預算編制的前瞻性預測,做好會議預算,嚴格按規定標準審核會議經費。同時,加強行政督查和行政監察力度,實行嚴格的責任追究制度,對違反規定的相關人員追究行政責任和法律責任,加大懲處力度。

　　檢察官在具體建議中提出:會議單位應明確會議結算原始單據及相應電子數據的保存期限,明確會議定點飯店未按規定保存相關資料或拒絕接受審計檢查所應負的法律責任,對會議定點飯店為會議組織單位和人員提供虛假票據的行為加大處罰力度。

　　記者看到,來自西城區檢察院預防職務犯罪部門最具亮點的建議是:嘗試將“返現”等重大違法違規行為納入檢察院行賄檔案查詢系統,以此為依據進一步完善商業機構信用等級評定體系,將其作為政府采購招投標的重要依據,引導良性競爭。