惠及大眾，收入倍增是“干貨”

　　實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展最新要求作出的重大決策，是最大的民生實(shí)事，是保障和改善民生的硬任務(wù)，是民生幸福工程的基礎(chǔ)和核心。“這個(gè)計(jì)劃是省委省政府最大的一項(xiàng)決策，是一項(xiàng)硬任務(wù)。”8月23日的省政府新聞發(fā)布會(huì)上，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人肖泉說(shuō)，“用一句話來(lái)概括：就是以2010年為基數(shù)，剔除價(jià)格因素，全省到2017年實(shí)現(xiàn)居民收入倍增。”

　　《意見(jiàn)》指出，這個(gè)“目標(biāo)”包括了兩層含義。第一，居民收入倍增是實(shí)際收入的倍增，是剔除物價(jià)因素的倍增，而非名義收入的倍增。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)總統(tǒng)計(jì)師王忠華解釋說(shuō)：“我們?cè)谌�省抽取�?萬(wàn)多個(gè)調(diào)查戶，對(duì)他們進(jìn)行收入日記賬的調(diào)查并作了測(cè)算，以2010年為基數(shù)，7年倍增，那么每年收入平均增速要達(dá)到10.4%。但考慮到價(jià)格上漲因素，名義收入增幅就應(yīng)該大于10.4%。”

　　第二，居民收入倍增是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、惠及大眾的倍增，而非簡(jiǎn)單的平均數(shù)倍增。從結(jié)構(gòu)上看，倍增不僅僅是增加平均數(shù)，而且更重要的是要提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。王忠華說(shuō)，反映收入差距的基尼系數(shù)，一般控制在0.2-0.4為正常，若超過(guò)0.4，就說(shuō)明貧富差距嚴(yán)重，“截至2010年，我省農(nóng)村基尼系數(shù)為0.35，城鎮(zhèn)基尼系數(shù)為0.39，由于政府加大扶貧力度，城鎮(zhèn)基尼系數(shù)有縮小的趨勢(shì)，今后，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基尼系數(shù)將分別控制在0.39和0.35以內(nèi)。”

　　突出“四個(gè)群體”，農(nóng)民增收是重中之重

　　實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，關(guān)鍵是縮小差距。記者在《意見(jiàn)》中看到，居民收入倍增計(jì)劃將突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，尤其是要把農(nóng)民收入增收作為居民收入倍增的重中之重。

　　省農(nóng)委副主任祝保平介紹說(shuō)，2010年，我省農(nóng)民人均純收入達(dá)到9118元，比上年增加13.9%。自1997年以來(lái)，我省農(nóng)民收入增幅首次高于城鎮(zhèn)居民，高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。我省城鄉(xiāng)居民收入比為2.53：1，是全國(guó)最小的省份之一，“我們正在研究增加農(nóng)民收入倍增的實(shí)施方案，這個(gè)方案從促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等十個(gè)方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。”

　　在此關(guān)鍵時(shí)期，我省致力于農(nóng)民增收，一方面立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一方面大力轉(zhuǎn)變收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工資性收入，另外還通過(guò)提高社會(huì)保障水平、完善土地流轉(zhuǎn)制度，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。這將為我省農(nóng)民收入的強(qiáng)勁增長(zhǎng)提供強(qiáng)大“動(dòng)力源”。

　　“十一五”以來(lái)，我省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力226.8萬(wàn)人，累計(jì)轉(zhuǎn)移1771萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重達(dá)66.4%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)30多萬(wàn)人。2010年我省在全國(guó)率先調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的一、二、三類(lèi)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為1140元、930元和800元，各類(lèi)地區(qū)的最低工資漲幅都超過(guò)了12%，最高增幅達(dá)19.4%。

　　根據(jù)省委居民收入七年倍增計(jì)劃，到2017年農(nóng)民人均純收入要達(dá)到18236元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%。

　　拓寬五大增收渠道，確保計(jì)劃順利實(shí)施

　　記者了解到，為順利實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，我省將拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶"五大增收渠道"，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入普遍較快增加。

　　《意見(jiàn)》提出，將穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民工資性收入，形成以一線職工為重點(diǎn)的企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，企業(yè)工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線原則上不低于12%，一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。到2015年，城鄉(xiāng)居民工資性收入占其收入的比重分別達(dá)63%和56%以上。

　　大力提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)年增10萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)80萬(wàn)人就業(yè)。創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入。到2015年，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入占其收入的比重分別達(dá)2.5%和5%以上。

　　不斷增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，健全困難群眾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。

　　“此外，我省還將深化收入分配制度改革，即動(dòng)用稅收手段，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。”肖泉說(shuō)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，為提高低收入者收入水平，將實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，低收入者收入增幅高于全省平均水平，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。到2015年，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.5∶1左右。