根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和國家財政“十二五”時期的有關要求，在認真總結會計工作取得的成就和經驗、深入分析當前和今后一個時期會計改革發展面臨的形勢和任務的基礎上，近日，財政部制定并發布了《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》(以下簡稱《規劃》)。

財政部在《規劃》指出，“十一五”時期，認真貫徹《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》(國辦發[2009]56號)精神，深入實施做大做強“走出去”戰略，注冊會計師行業發展邁上了新臺階。但是，注冊會計師行業還存在結構布局還不夠合理，人才建設、品牌建設、誠信建設、治理機制建設、國際網絡建設還有待進一步加強等問題。

財政部在《規劃》中規定，將在“十二五”時期，健全與發展現代服務業、國際服務貿易和實施“走出去”戰略相適應，大中小會計師事務所協調發展，執業領域不斷拓展，能夠持續提升行業社會公信力和誠信度的注冊會計師行業管理體系。

《規劃》以“推動注冊會計師行業做強做大，服務經濟發展大局”為小標題，集中論述了“十二五”時期注冊會計師行業發展愿景。

完善注冊會計師法律法規體系

堅持樹立法治理念，推動《中華人民共和國注冊會計師法》的修訂工作，制定注冊會計師法實施條例、持有中國注冊會計師證書的境外人員擔任境內會計師事務所合伙人或股東的管理辦法，做好會計師事務所審批和監督暫行辦法、注冊會計師注冊辦法等規章的修訂工作，加強注冊會計師規范性文件的制定、完善和管理，提高會計法規制度建設質量。

促進注冊會計師行業總體規模實現新跨越

全面貫徹落實國辦發[2009]56號文件精神，促進我國注冊會計師行業收入規模、執業注冊會計師人數和從業人員隊伍大幅增長，行業可持續發展的物質基礎、人才基礎進一步夯實。力爭到“十二五”期末，行業總收入再翻一番，執業注冊會計師達到12萬人左右，具有國際認可度的注冊會計師隊伍達到600人左右，適應高端性、前沿性新業務需要的優秀骨干人才達到5000人左右，會計師事務所的發展更好地適應資本市場和經濟社會發展的需要，更好地發揮注冊會計師行業在引導資源合理配置、維護市場經濟秩序和社會公眾利益等方面的基礎性作用。

構建大中小會計師事務所協調發展的合理布局

繼續采取多種切實有效的政策措施，重點扶持10家左右大型會計師事務所加快發展，積極促進200家左右中型會計師事務所健康發展，科學引導小型會計師事務所規范發展，著力形成大中小會計師事務所執業領域各有側重、服務對象各有傾斜、市場定位各有特色、地域分布較為合理、業務競爭公平有序的合理布局。堅定不移地推進會計師事務所優化重組、強強聯合，積極穩妥開展大型會計師事務所業務范圍多元化、產業集群集團化發展試點，有效發揮從事H股審計業務的大型會計師事務所在重組聯合中的引領積聚作用。

建立健全標準科學、監管嚴密的準入制度和退出機制

適應資本市場發展要求，建立準入條件與業務考核相結合，動態調整、有進有出、公平競爭的證券資格管理制度。繼續強化注冊會計師行業行政監管，依法審批會計師事務所，規范合伙人、股東和注冊會計師資格管理，升級完善注冊會計師行業管理信息系統，提高行業監管效能和行業服務水平。完善會計師事務所綜合評價制度，探索會計師事務所分級分類管理制度，切實加強對會計師事務所、注冊會計師持續符合設立條件和任職資格的監督檢查，加大總分所一體化情況和執業質量檢查力度，不斷提升注冊會計師行業的社會公信力和誠信度。

加大促進注冊會計師行業發展的政策扶持和引導力度

將注冊會計師行業列入我國現代服務業和服務貿易“十二五”規劃，研究制定落實相關發展規劃的指導意見。積極爭取國務院有關部門的支持，在優秀人才引進與合理流動、從業人員培養培訓、國際服務貿易供需對接、稅收政策、境外執業、外事外匯、服務收費、執業壁壘破除、發展環境優化等方面取得明顯進展。特別要針對10家左右大型會計師事務所研究制定一系列扶持政策，堅持扶持與監管并重、做大與做強并舉、品牌建設與信息化建設并進，使至少3家本土大所邁入世界前20強之列，至少10家本土大所在境外設立100個左右業務機構，初步構建品牌標識統一、資源信息共享、質量監控一體、管理運作高效的全球執業網絡，顯著增強我國注冊會計師行業在全球會計行業中的競爭力、影響力和話語權。積極穩妥推進中外合作會計師事務所本土化轉制工作，在我國法律框架和統一市場規則下公平競爭。

大力拓展注冊會計師行業新業務新領域

積極促進注冊會計師業務范圍向企事業單位內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業績評價、司法鑒定、投資決策、低碳環保評估、政府購買服務、國際服務貿易等相關業務領域延伸，基本建立公立醫院、高校、公益性慈善機構等非營利組織注冊會計師審計制度，深化、做實會計服務示范基地建設，推動大中型會計師事務所業務拓展和轉型升級，審計、咨詢、稅務業務全面協調發展。以中外審計公共監管等效和建設多層次資本市場為契機，加快推動我國具備條件的會計師事務所在全球主要資本市場從事上市公司會計審計業務。

全面加強注冊會計師行業誠信建設和治理機制建設

始終把誠信建設作為行業發展的生命線，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業道德建設為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業立場，推動注冊會計師行業成為更有尊嚴、更受尊重、更值信賴的現代高端專業服務行業。進一步完善會計師事務所組織形式、治理機制和管理制度，在證券資格會計師事務所推行特殊的普通合伙制，鼓勵、引導其他會計師事務所逐步采用普通合伙制，依法規范有限責任制會計師事務所的業務范圍。著力提升證券資格會計師事務所信息化、網絡化水平，加強對中小會計師事務所信息化建設的指導和扶持，促進管理制度與信息系統的有機融合。在推行合伙制的過程中，大力培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，促進合伙人責權利的統一，促進會計師事務所總分所之間、各業務部之間實現人事、財務、業務、技術標準和信息管理等方面的實質統一。

促進注冊會計師行業國際交流與合作繼續向縱深發展

進一步加強與注冊會計師行業國際組織、區域性組織和主要市場經濟國家及地區組織的聯系與溝通，推薦更多優秀人才在國際組織、區域性組織任職；按照公平互利的原則，在會計審計準則趨同等效和公共審計監管等效的基礎上，推動我國與主要市場經濟國家和地區會計服務市場對等開放；積極支持我國會計師事務所“走出去”和國際會計公司依法有序“走進來”，構建合法經營、公平競爭、相互促進、監管到位的注冊會計師行業國際化發展大格局。

持續深化與港澳臺會計審計準則趨同(等效)工作

按照內地與香港會計審計準則持續等效工作機制，繼續相互交流兩地會計審計準則最新進展并研究對兩地準則持續等效的影響，深化兩地會計審計磋商機制。加強與澳門會計界的聯系和交流。根據大陸與臺灣更緊密經貿關系安排，就海峽兩岸會計審計準則趨同等效等問題與臺灣有關方面進行交流與磋商；充分利用對臺會計合作與交流基地等，做好與臺灣會計界的溝通和聯系，積極服務好兩岸經貿，促進兩岸經濟共同發展。

不斷加強與港澳臺注冊會計師行業層面的交流與合作

不斷深化《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)以及海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA)下注冊會計師行業的交流合作，促進內地與港澳、大陸與臺灣擴大合作成果、實現互利共贏。

推進會計師事務所審計信息化建設

逐步實現財務報告審計和內部控制審計信息化、內部管理信息化，全面提升會計師事務所的管理水平和執業能力。