《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家采訪得知，即將公布的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》顯示，我國引資政策將進(jìn)一步“去身份化”，即不再根據(jù)外資身份給予優(yōu)惠政策，而是強(qiáng)調(diào)引資“三認(rèn)同”原則，即產(chǎn)業(yè)認(rèn)同、區(qū)域認(rèn)同和項(xiàng)目認(rèn)同。

此前，國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，我國正在修訂的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡稱“《目錄》”)在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，抓緊定稿以后，即將報(bào)請國務(wù)院審批，希望能在“十二五”開局之年公布。

據(jù)悉，國家發(fā)改委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄已經(jīng)完成了征求公眾意見的階段，其共收到有關(guān)商會(huì)企業(yè)、行業(yè)組織提出的260條修改意見，涉及產(chǎn)業(yè)目錄欄目116個(gè)。產(chǎn)業(yè)目錄大體分為鼓勵(lì)類、限制類、禁止類，除此之外為允許類。目前《目錄》即將報(bào)請國務(wù)院審批。

“我國引資政策從內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌之時(shí)就開始進(jìn)行從‘身份認(rèn)同’向‘產(chǎn)業(yè)認(rèn)同’、‘區(qū)域認(rèn)同’和‘項(xiàng)目認(rèn)同’的轉(zhuǎn)變，新《目錄》將進(jìn)一步深化這種改變，推進(jìn)吸引外資進(jìn)入鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)地區(qū)、鼓勵(lì)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資(FDI)研究中心主任盧進(jìn)勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

記者從商務(wù)部政研室了解到，在“產(chǎn)業(yè)認(rèn)同”方面，年內(nèi)即將出臺(tái)的新修訂《目錄》主要鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)嚴(yán)格限制高投資、高消耗、低效率的項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性、總部性的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作。

在“區(qū)域認(rèn)同”方面，據(jù)介紹，目前中國已經(jīng)開始補(bǔ)充修訂中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，增加勞動(dòng)密集型項(xiàng)目的條目，鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，對(duì)東部地區(qū)外企向中西部轉(zhuǎn)移加大政策開放和技術(shù)資金配套的支持力度。

而在“項(xiàng)目認(rèn)同”方面，有關(guān)專家認(rèn)為，技術(shù)先進(jìn)的大型項(xiàng)目將更受引資政策青睞。

“新政策將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)外資實(shí)施國民待遇的態(tài)度，過去我國在外匯存在缺口、國內(nèi)資本積累和技術(shù)能力不足、亟須增加就業(yè)和產(chǎn)出的背景下，吸引外資看身份，是外資就給優(yōu)惠，在稅收、土地等優(yōu)惠政策下，效率比內(nèi)資企業(yè)更低的外資在中國也能生存；現(xiàn)在前述理由已經(jīng)不存在了，我國引資政策也將逐步摒棄身份認(rèn)同，發(fā)改委一方面放寬對(duì)外資進(jìn)入中國的管制，另一方面在政策上啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)認(rèn)同等，以后只有高效類的外資企業(yè)才能受到鼓勵(lì)。”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資研究室主任姚枝仲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

“這次修訂《目錄》的大背景是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需求，從現(xiàn)在調(diào)整的情況來看，幾個(gè)給外資優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)可以概括為高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所產(chǎn)業(yè)室副研究員萬軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，上述三種產(chǎn)業(yè)對(duì)外資是有一定吸引力的：如我國高端制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)健全，勞動(dòng)力成本更加便宜，國內(nèi)市場廣闊，到中國布局符合發(fā)達(dá)國家跨國公司的投資原則，實(shí)際上，它們已經(jīng)開始把高端制造部分向中國轉(zhuǎn)移了。就我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來說，服務(wù)業(yè)在我國GDP中所占比重不超過50%，比例顯然不夠，再加上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要相配套的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，其發(fā)展空間較大。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)則代表著未來的發(fā)展方向，其在8至10年后將變成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也較容易獲得外資的青睞。