9月22日，工信部在廣州召開的中國中小企業高峰論壇上正式發布了《“十二五”中小企業成長規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》提出，繼續清理涉及中小企業的各項收費，規范行政事業性收費和經營服務性收費行為，減輕中小企業負擔。

然而，在過去的一年里，工信部牽頭的企業減負行動卻收效甚微。知情人士向《華夏時報(微博)》記者透露，清查發現的69大類、上千個收費項目，還遠遠沒有清理干凈，有些項目甚至死灰復燃。

有知情人士向本報透露，國家正在醞釀建立中小企業管理體系的高層協調機制，即設立國務院直屬或依靠某一大部委的中小企業管理局，以推動針對中小企業的減負行動。

減負成效甚微

早在一年多以前，一場史上規模最大、規格最高、歷時時間最長的為中小企業減負的行動便已展開。

記者從工信部了解到，去年6月13日，國務院成立了減輕企業負擔專項治理工作領導小組，領導小組由時任工信部部長的李毅中擔任組長，監察部副部長、糾風辦副主任屈萬祥，國家發改委副主任彭森，工信部副部長苗圩，財政部部長助理王保安四位副部級官員擔任副組長。另有中央紀委駐工信部紀檢組組長郭炎炎、工信部總工程師朱宏任、公安部副部長劉金國、民政部副部長姜力、住建部副部長齊驥等10位副部級官員擔任成員。

工信部官員當時介紹說，為保護中小企業權益，在減輕中小企業負擔方面將加大整治力度，從下半年開始，分三個階段開展對中小企業減輕負擔的專項治理活動；要求相關部門在8月底之前進行督查清理，9月至10月提出清理減負的政策性措施，12月份突出加大檢查力度。

但是，一年多過去了，企業負擔仍然沒有明顯改善。接受本報采訪的多位人士均表示，行政性收費還遠遠沒有清理干凈，無證收費和不合法收費行為還是經常會發生，在一些地方，金融危機時減少的行政事業性收費項目又開始死灰復燃。

根據減負工作小組的要求，除國家法律法規和國務院財政、價格主管部門規定的收費項目外，任何部門和單位無權向中小企業收取任何費用，無權以任何理由要求企業提供各種贊助或接受有償服務。

不過，貴州省經信委的一位官員承認，在地方上，一些職能部門重審批、輕服務、重收費、輕辦事、辦事效率低，尚存在“亂罰款、亂收費、亂攤派”現象。

部門相互推諉

這不是第一次減負行動，我國每隔2到3年便會組織開展一次企業減負專項性工作。而在過去數年間，全國共取消了上萬種收費項目，但問題是，企業減負工作仍未走出“治理―膨脹―再治理―再膨脹”的怪圈。

在一些人士看來，企業減負始終未能走出怪圈的原因是，治理亂收費過多地放在了“運動式”的治理上。運動式的治理能在一定時期內砍掉一批收費項目，查處一批違規人員，雖然在一段時間內能對亂收費產生較大的沖擊，但這并不是長效藥。

被業內寄予厚望的《企業負擔監督條例》，自2006年起國務院減負辦開始負責起草，但時至今日仍未面世。據知情人士透露，由于牽涉到眾多政府部門之間的利益協調，這服“長效藥”后來也就不了了之了。

上述工信部官員說：“雖然主管中小企業的工作落在了工信部，工信部也是這次減負行動的牽頭人，但工信部只有建議而沒有減負實權，從而大大削弱了減負的實際效果。”

據了解，領導小組屬于階段性工作機制，不屬于新設立議事協調機構，減輕企業負擔專項治理工作結束后即撤銷。

隨著房地產調控的持續推進和土地市場的降溫，作為“還債第一來源”的土地出讓金大幅縮水，地方政府的還款能力大打折扣，與此同時，保障房等民生工程也需要大量資金的投入，行政收費成為了地方政府的“救命稻草”。

“有些地方財政在難以收支平衡的情況下，把收費作為解決財政困難的手段，這無疑增添了企業發展的困難。”上述知情人士稱。

設副部級機構

據悉，在此次減負行動過程中，各地也相應成立了減負工作機構。工信部相關人士告訴記者，一些地方在過去已經成立了“減負辦”，這次減負工作可繼續由“減負辦”來組織實施。

中小企業管理體制也亟待理順和加強。前述知情人士表示，國家正在醞釀建立國務院直屬中小企業管理局。但該局也可能會依靠某一大部委，成為副部級的二級局。

“經過幾次政府機構改革，涉及中小企業管理的部門主要包括工信部中小企業司、農業部鄉鎮企業局、國家工商管理總局個體私營經濟監督管理司等等，這些部門管理中小企業的出發點和角度各不相同，有區隔，有重疊，也有空白。”上述知情人士說。

據介紹，在新一輪機構改革中，一些省、市成立了經濟信息委或者工業信息委，原來的中小企業局降為委內的處級單位，地方中小企業主管部門的行政級別和調控手段存在弱化的現象。

這顯然與中小企業的重要性不相匹配。公開資料顯示，目前，我國中小企業有4000萬家，占企業總數的99%，貢獻了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮就業。

在接受本報采訪的人士中，更多則傾向于直接在國務院直屬部委層面增設“中小企業管理局”。分析人士認為，這種思路的有利之處在于有明確而具體的牽頭部門，負責落實各項中小企業發展的促進政策。