四川省眉山市地稅局個(gè)人所得稅辦理窗口,市民在辦理納稅業(yè)務(wù)。堯 遙攝(中新社發(fā))

　　財(cái)政部日前公布了9月份和今年前三個(gè)季度的公共財(cái)政收支情況。其中,9月份個(gè)人所得稅收入450.96億元,同比增長(zhǎng)27.2%。今年前三個(gè)季度,個(gè)稅收入同比增長(zhǎng)達(dá)34.4%,超過(guò)了三成。

　　新稅法成效還未完全顯現(xiàn)

　　根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,此前數(shù)月我國(guó)個(gè)稅收入一直保持30%左右的增幅,前三個(gè)季度,個(gè)人所得稅收入共4995.12億元,同比增加1279億元,增長(zhǎng)34.4%。

　　是何種原因?qū)е铝藗�(gè)稅前三個(gè)季度的快速增長(zhǎng)?財(cái)政部的解釋是:一是隨著資本市場(chǎng)和藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展,個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及拍賣收入大幅增長(zhǎng),帶動(dòng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅快速增長(zhǎng);二是我國(guó)城鎮(zhèn)職工工資水平有所提高,今年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為12964元,同比增長(zhǎng)18%,帶動(dòng)工資薪金所得稅持續(xù)增長(zhǎng);三是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)高收入者及股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅的征管。

　　即便如此,也有人會(huì)問,從今年9月1日起開始實(shí)施的新稅法,將個(gè)人所得稅中工薪所得免征額提高至3500元/月,但似乎還沒有看見特別顯現(xiàn)的效果。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟在接受本報(bào)記者采訪時(shí)解釋說(shuō),雖然個(gè)稅免征額調(diào)整,但9月份工資在10月份才做申報(bào),所以可能還沒顯現(xiàn)出來(lái),這是一個(gè)原因,因此還看不出來(lái)個(gè)人所得稅會(huì)有明顯的下降。

　　此外,孫玉棟也強(qiáng)調(diào),之所以城鎮(zhèn)職工工資水平有所提高,是和物價(jià)上漲后人們收入有些調(diào)整有關(guān)系的。前8個(gè)月的個(gè)稅法,越是收入低的完稅率最高,工資薪酬貢獻(xiàn)率最高,去年的數(shù)據(jù)60%多都是靠工資完成的,一旦工資調(diào)整成為普遍情況,會(huì)使個(gè)稅增長(zhǎng)基數(shù)放大。

　　調(diào)節(jié)收入分配減輕稅負(fù)

　　數(shù)據(jù)引發(fā)了人們對(duì)個(gè)稅稅負(fù)水平是否偏高的擔(dān)憂。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安提出,十余年來(lái),我國(guó)的個(gè)稅增長(zhǎng)速度絕大多數(shù)年份里都大大超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度,今年1至9月,全國(guó)稅收總收入不但高于稅收總收入的增長(zhǎng)速度,而且還大大超過(guò)了GDP9.1%的增長(zhǎng)速度。

　　中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年在其個(gè)人微博中表示:“扣除通脹因素,稅收增長(zhǎng)仍為GDP增長(zhǎng)的近三倍,第N+1次呼吁減稅。”

　　“稅負(fù)重和輕,要看人們對(duì)稅負(fù)增長(zhǎng)的感受是不是跟自己收入增長(zhǎng)是個(gè)同比例的關(guān)系,如果我們收入增加的同時(shí),稅收也在增加的話,就能很明顯地感覺到稅收負(fù)擔(dān)了。”孫玉棟認(rèn)為,我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行的是工資薪金累計(jì)稅,稅率不斷往上累加,一旦工資往上漲,自然而然就會(huì)交更多的稅收。而且,從中國(guó)目前的狀況看,個(gè)人所得稅的邊際稅率還是有點(diǎn)兒高,對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō),稅負(fù)增長(zhǎng)速度比收入增長(zhǎng)要快一些,這樣大家就會(huì)感受到稅負(fù)的壓力。收入的增加還是要通過(guò)提高工資的水平,使整體收入有所上升,稅收再往下降一些,這一增一減大家就能感受到收入增長(zhǎng)比較明顯。

　　孫玉棟表示,我們希望看到10月份個(gè)人所得稅的數(shù)據(jù)有減緩的態(tài)勢(shì),尤其是低收入群體感覺明顯一些。另外,個(gè)稅的功能主要在于調(diào)節(jié)收入分配差距,應(yīng)該讓低收入群體繳稅變少,高收入群體多繳稅。

　　應(yīng)加快個(gè)稅稅制改革步伐

　　從財(cái)政部公布的前三季度稅收數(shù)據(jù)分項(xiàng)目來(lái)看,不難看出,除了工薪部分所繳個(gè)稅增加外,勞動(dòng)報(bào)酬所得稅和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅也同樣得到了較快增長(zhǎng),同比分別增長(zhǎng)30.8%和22.4%。

　　李長(zhǎng)安指出,值得注意的是,非工資性收入的大幅增長(zhǎng),一方面說(shuō)明了我國(guó)居民收入來(lái)源和渠道的日益多元化,另一方面也表明大多數(shù)普通民眾并未享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果,因?yàn)槠胀�民眾只能依靠勞�?dòng)來(lái)獲得工資收入,而能夠獲得大量非工資性收入的群體大多是社會(huì)的精英或權(quán)力擁有者。可見,個(gè)稅超常增長(zhǎng),也反映了財(cái)富由居民向政府快速轉(zhuǎn)移的傾向。

　　“所以,我國(guó)要加快進(jìn)行個(gè)稅稅制改革的步伐!”孫玉棟表示,雖然9月份實(shí)施新的稅法,在調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的理念上是前進(jìn)了一步,但它僅僅只調(diào)整了工資薪金的免征額和稅率結(jié)構(gòu),下一步還要從個(gè)人所得稅征管機(jī)制著手進(jìn)行調(diào)整,推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的稅收體制。

　　孫玉棟指出,這個(gè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在兩個(gè)“五年計(jì)劃”中提出,但都沒有得到實(shí)質(zhì)性的推進(jìn),比如,我們可以不按個(gè)人申報(bào)而按照家庭申報(bào)。如果一家一個(gè)人上班,家庭其他人都沒有生活來(lái)源的話,他的這個(gè)扣除額會(huì)增加很多。再有,我們可以不采取標(biāo)準(zhǔn)扣除而采用計(jì)時(shí)扣除,就是你所發(fā)生的合理性費(fèi)用在你申報(bào)個(gè)稅的時(shí)候都是可以扣除,不搞3500元的“一刀切”,這樣的稅制更加人性化,大家就會(huì)感受到個(gè)稅改革帶來(lái)的福利是實(shí)實(shí)在在的,不同的納稅人的稅收負(fù)擔(dān)會(huì)更加合理。