最近，曾是國內最大民營書店的光合作用連鎖書店被曝資金鏈斷裂，北京7家直營店集體關張，引來各方關注。據悉，由于政府部門的介入，光合作用的重組已被提上日程，目前已有多家企業表達注資意向。事實上，光合作用的歇業，只是實體書店遭遇網絡書店沖擊的一個縮影。在多家網店低價搶占圖書市場的背景下，北京第三極書局、風入松書店、上海季風園書店此前也紛紛上演了“關門潮”。而在廣州，香港三聯書店的5家門店已全部關閉。
    不過，有民營書店的老板稱，目前，民營書店每年需要繳納的稅種包括增值稅、營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加稅、印花稅、企業所得稅等。民營書店每年除了13%的增值稅，盈利后還要繳納25%的所得稅。反之，國有的新華書店在稅收上可享免收增值稅的優惠，同時還免征企業所得稅、營業稅、城鎮土地使用稅及房產稅等稅種。如果能讓民營書店享受與國營新華書店一樣的稅收，在一定程度上可以改變民營書店的經營困境。
    當前，國家正大力支持文化產業，為何民營書店不能享受與國有書店一樣的稅收優惠？而且民營書店的稅收是不是有點偏高？鑒于當前網上書店擠壓實體民營書店生存空間的現狀，是否應該針對實體民營書店出臺一些優惠措施，以留住各個城市街頭的民營書店呢？就此，本報記者專訪了知名稅法專家、中央財經大學稅務學院副院長張廣通副教授。
    “國企與民企之間的稅負不公問題有望得到解決”
    《財會信報》：有人稱，在眾多壓垮光合作用的因素中，各種稅費是一項隱形的成本。國有和民營書店遭受不平等待遇，也讓實體民營書店舉步維艱，不明白為什么國有新華書店可以在稅收上予以減免而民營書店卻不能享受。您怎么看待這種說法？
    張廣通：出版業是文化產業的重要組成部分，也是國家一直扶持發展的重點產業之一。在黨的十七屆六中全會《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，再次重申了加大文化體制改革力度，推動包括圖書音像出版業在內的各類文化事業大發展大繁榮的重要性。長期以來，我國的文化產業是由政府壟斷的，意識形態色彩較濃，不能完全適應人民群眾對精神文化產品的多樣化需求。隨著市場經濟的不斷發展、文化體制改革的不斷深化，打破國有文化企業的壟斷，引進競爭機制，讓國有文化企業面向市場求生存、求發展，與民營文化企業平等競爭、優勝劣汰，同時減輕政府的財政負擔，已成為社會的普遍共識。
    為了減輕文化企業轉制成本，鼓勵其走市場化道路，國家對轉制文化企業出臺了一系列稅收優惠政策，并對新辦文化企業也在企業所得稅方面給予了優惠待遇。但總體來看，這些優惠政策的主要受益者是國有文化單位，而不是民營文化企業，這就在一定程度上造成了同為文化企業，國營與民營的稅負卻相差懸殊的局面。目前文化體制改革仍在不斷深化，隨著國企轉制工作的基本完成，各類針對國有文化企業的特殊優惠將慢慢取消，國企與民企之間的稅負不公問題有望得到解決。
    另外，需要說明的是，在我國，國有新華書店一直是圖書發行和流通的主渠道，壟斷著圖書發行市場的半壁江山，比新成立的民營書店占有明顯的規模效益優勢，但新華書店由于長期實行“大鍋飯”體制，管理粗放、成本高、效益低、歷史遺留問題多、社會負擔重等問題也是相當突出的。民營書店雖在規模經營上處于劣勢，但在經營機制方面卻要比國營書店靈活得多。
    為了鞏固新華書店的圖書發行主渠道作用，給它適當的稅收優惠，是可以理解的。現在又在積極推動其轉企改制、組建股份制的集團公司，圍繞市場自主開展運營活動，這就為民營書店提供了發展機會和生存空間，但二者在實力上的差距卻不是一年半載能消除的。
對文化產業進行稅收優惠是有道理的
     《財會信報》：也有人稱，國內大部分城市里，書店與餐飲店的賦稅比例和稅金種類完全相同，但就盈利能力而言，書店卻遠遠比不上餐飲、文娛休閑店鋪。這也是民營書店接踵倒掉的原因之一。 您怎么看？書店的稅應該與餐飲企業有所區別嗎？
    張廣通：文化產品不同于一般消費品，它的知識含量、信息含量、價值含量都很高，社會效益也遠遠大于其經濟效益，所以對文化產業、行業、產品、企業實行不同于一般實體經濟的稅收優惠政策是有道理的。
    從國外來看，許多歐美發達國家都對包括圖書出版發行在內的文化企業實行優惠扶持政策，文化企業的增值稅、所得稅等都明顯低于其他企業，相當多的國家還區分公益性和商業性進行稅收優惠政策的設計。
    總體來看，我國對文化企業的稅收優惠政策應時性較強，零星分散，不系統、不完整，可操作性較差，稅收政策扶持力度不夠，這是可以肯定的。《決定》已經奏響了我國文化產業大發展大繁榮的進軍號，相信用不了多久，無論國有還是民營，文化企業都能從這一《決定》的后續行動中受益。
民營書店享受公益性租房優惠不好操作
    《財會信報》：光合作用創始人孫池說，4年來，光合作用的房租等成本飛漲，銷售卻連續4年下滑，2011年下滑了40%。事實上，民營書店不能享受公益性租房優惠，僅這一點，他們每年就要比國有書店多交200萬元的租金。那么，為什么民營書店不能享受公益性租房優惠？
    張廣通：如前所述，對國有新華書店的各種稅收優惠是臨時性的，是一種分擔轉制成本的做法，并不是常態化的政策。店面租賃支出是書店的一項重要的固定成本，這是毫無疑問的。如果有條件的話，讓民營書店也享受公益性租房的優惠是可行的。但書店的設立并無固定的地點，主要取決于周邊的人流量和人群的文化構成以及交通的便利等，在繁華鬧市尋找公益性店鋪可謂難上加難，針對租賃費出臺單項稅收優惠政策又過于瑣碎，且不好操作，所以還不如在其他方面想點辦法。
    應從多種渠道想辦法扶持民營書店發展
    《財會信報》：在您看來，是否應創造一些條件讓民營書店更好地生存下去？需從哪幾方面著手？
    張廣通：目前，民營書店在與國營書店進行競爭的過程中，遇到了許多實際困難，有些是“先天”的（如規模小），有些是經營管理方面的，有些則是政策不公平或支持力度不夠造成的。所以要扶持民營書店發展，應從多種渠道想辦法，比如就像商務部出臺的鼓勵在農村設立便民連鎖超市，財政給予一定額度的資金支持一樣。為了鼓勵民營書店進市場、進社區、網絡化，可以建議有關部門對設立新書店或擴大經營網點給予財政補助方面的支持；其次，可以把對民營書店的稅收優惠政策與對小微企業的優惠政策結合起來一同考慮，在增值稅、營業稅、所得稅等方面已經出臺的稅收優惠政策可以繼續執行，并視情況再作調整。
    再次，加強對網上書城的稅收管理已近在眉睫。電子商務的好處眾所周知，但如何加強電子商務的稅收管理至今還沒有破題。民營網店經營不納稅，又采取低價傾銷方式，不斷擠占實體書店的生存空間，這既不合理又不公平。建議有關部門在制定文化大發展大繁榮的各項具體政策時，要把解決實體經濟與虛擬經濟的公平競爭問題當作一個重大課題加以深入研究。
最后，電子出版物近年來有了飛速的發展，也是文化產品生產和消費的社會大趨勢，國家在稅收政策上也給予了很優惠，各有關出版社及書店應充分利用這一有利時機，緊跟時代潮流，加快轉換經營方式，為各層次的讀者提供個性化、多樣化的優質文化服務，并在這個過程中做出自己的特色、品牌、規模和效率來。
    順便提一句，打破國有出版社和新華書店在我國圖書出版發行市場上的壟斷經營局面，減少政府明里暗里給他們吃偏飯的情況，為國企與民企的平等競爭創造條件，是深化文化體制改革中必須解決的一個重要問題。
    有人稱，網上書店和實體書店并不是一種你死我活的競爭關系，而是一種互補的關系，如果雙方都能找到各自的定位，找到合適的位置，可以并存下去，而且實體書店要想生存必須適時地轉型。這個說法有一定道理。但是看到不少民營書店一個個“倒下”，聽到不少民營書店老板感慨銷售下滑和成本壓力的雙重夾擊，筆者注意到，為實體書店減稅成為業界呼聲最高的提議。
    另外，實體店繳納的稅款不能與餐飲業繳納的稅款相提并論，但如果實體書店的納稅標準和餐飲業的納稅標準一樣，就會讓人感覺較重的稅收增加了民營書店的運營壓力。尤其是在圖書業的利潤不斷受到壓縮時，實體書店有沒有稅收優惠的競爭劣勢就會明顯體現出來。
    目前，中央決心全力推進文化體制改革，在這個大的背景下，政府部門對于圖書出版業的支持也應該落在實處，其中稅收減免最具有操作性，應該對民營圖書企業實施減稅。嚴格說，我們不應該將為民營書店減稅視為對其的一種優惠，它只是一種需要被平等對待的訴求，相關部門不應一味地抓大放小，也就是說，重國有輕民營，這種“與民爭利”的狀態亟需改變。