“這個稅改政策，上海向中央要了整整兩年，現在終于等到了。”上海市政府一位廳局級官員告訴《中國經濟周刊》，“2009年末和2010年初，胡錦濤同志和溫家寶同志分別來上海調研經濟轉型問題，上海向中央提出很重要的一條要求就是，改變營業稅存在重復征收的問題，營業稅不改革不利于我國發達地區向服務業為主的第三產業轉型。”

　　10月26日，國務院常務會議決定，從明年1月1日起，在上海交通運輸業和部分現代服務業中率先開展營業稅轉增值稅改革試點，在現行的增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%的兩檔低稅率。

　　據了解，一份名為《關于在上海部分服務業試點征收增值稅的辦法》 （下稱《增值稅辦法》）的實施細則，正在財政部和國稅總局的指導下，由上海市政府研究制定并將于近期公布。

　　“在未來一個月左右的時間，上海或將公布此次增值稅改革詳細的規則，例如所涉企業將如何進行稅務登記，而原有的會計系統及發票類型等多個方面也會進行及時變動。”安永亞太區間接稅主管合伙人羅伯特。史密斯向《中國經濟周刊》透露。

　　作為全球四大會計師事務所之一的安永，此前參與了由全國人大、財政部、國稅總局和上海市政府組織的多項增值稅改革課題的研究。

　　因稅改上海稅收減少近100億元

　　早在2010年年初，上海市委書記俞正聲就大聲疾呼，財稅政策方面的突破，是眼下上海最關心的問題。如果稅收不改革，生產性服務業從工業分離就是一句空話。服務業的發展不能只是停留在招商引資上。

　　上海市政府發展研究中心一位知情人士告訴《中國經濟周刊》：“各地方在財稅的問題上問中央要政策往往很困難。一方面財稅問題是重大問題，財政部和國稅總局往往不容易松口。另一方面，增值稅是中央和地方的共享稅，而營業稅屬于地方稅，在原有分稅制改革的基礎上，中央和地方在財稅方面如何分配會觸及現有格局。再一方面，增值稅和營業稅是核心稅種，牽涉的行業企業眾多。”

　　目前，增值稅由國稅統一征收，稅收收入中75%為中央財政收入，25%為地方收入。營業稅轉為增值稅后，地方稅收勢必減少。

　　雖然上海試點部分的營業稅改征增值稅后仍歸地方收入，但從理論上來說，由于一部分服務業沒有了重復征稅的問題，地稅收入還是會減少的。

　　根據上海市政府發展研究中心相關調研報告測算，試點工作如果在上海實行到位，包括交通運輸行業在內的部分現代服務行業的綜合稅率，將大體降低一半。上海政府稅收也將因稅制改革而減少大約100億元。而從長期來看，隨著增值稅試點領域的拓展，每年減少的稅收會達到數百億元。

　　“上海之所以能夠獲得試點，除了自身服務業發展較為成熟之外，能夠積極主動自愿放棄百億地稅收入來支持服務業發展，中央認為這體現了一種膽識和長遠眼光，相比之下，一些備選試點城市則在如何降低試點地稅損失的問題上有所猶豫。”一位參與了增值稅改革課題研究的知情人士告訴《中國經濟周刊》。

　　畢馬威中國稅務合伙人盧奕告訴《中國經濟周刊》：“我們也聽到一些地方政府并不愿意進行增值稅擴圍的改革，理由很簡單，就是擔心會減少地方稅收。”

　　安永亞太區間接稅主管合伙人羅伯特。史密斯則認為，上海之所以能成為增值稅改革試點城市，主要是因為上海國地稅沒有分家，上海市地稅局與上海市國稅局合署辦公，上海市稅務局統一管理著增值稅和營業稅，因此試點相對比較容易，這和其他省份不太一樣。

　　“減稅”不是賠本買賣

　　放棄百億元地稅收入，上海得到了什么？

　　首先是減輕服務性企業特別是跨國企業的稅賦負擔。在采訪過程中，許多跨國企業負責人向本刊記者表達了服務業稅負太過沉重的抱怨，特別是營業稅的重復征收屬性已經脫離國際其他地區間接稅以差額征收的主流。

　　“上海第三產業規模一直做不大，是困擾上海發展的大問題，自1999年服務業占比跨越50%之后，服務業在經濟中占比一直在50%-60%之間徘徊，遇到了增長瓶頸。”上海市發改委副主任肖林告訴《中國經濟周刊》，“我們在‘十二五’規劃綱要里面提出到2015年，上海的服務業增加值占全市GDP的比重要達到65%左右。”

　　但近年來上海服務業發展后勁乏力已經相當明顯。上海市統計局公布數據可以看出，2010年上海第三產業（服務業）占生產總值比重約57.01%，較2009年的59.37%略有下滑。對此，上海市政府發展研究中心主任周振華表示，服務業稅負過重是制約其發展的重要因素之一。

　　上海市有關官員表示，如果包括增值稅改革試點在內的稅制改革推進順利，到2015年，上海將基本建立與“四個中心”和國際化大都市城市功能定位相適應的產業體系，服務業增加值占該市生產總值比重將達到65%左右。根據《2009-2012年上海服務業發展規劃》，到2012年服務業增加值將突破1萬億元。

　　為換取上海整個第三產業（服務業）的發展，放棄一定的短期稅收收入對于上海市政府來說顯得“理所當然”了。

　　伴隨著增值稅擴圍改革在上海試點消息的公布，上海本地相關運輸股，如東方航空、大眾交通、強生控股等關聯股票，都有不俗表現。

　　增值稅試點的悖論

　　不過，在市場專業人士看來，政策能否落實成上市公司的效益仍然很難判斷。

　　“雖然不少觀點認為，此次增值稅擴圍在上海試點被視為政府減輕服務業稅務負擔，但從專業的角度來看，目前，對服務業整體而言是受益還是受損仍無法判斷，”安永中國區間接稅合伙人梁因樂告訴《中國經濟周刊》，“此次增值稅稅率從原有的17%和13%的基礎上，增加了11%和6%兩檔低的稅率，這就存在對具體行業和具體稅率進行排列組合配對的問題了。”

　　這意味著，在眾多的服務業子類中，究竟應該采用哪一種稅率是需要明確配對的，不然無法測算損益。此外，除了稅率之外，即便是同一類型企業，但由于公司內部成本結構的不同，受益程度也會不一樣。

　　業內人士表示，在此次增值稅改革中，勞動力成本是無法進行抵扣的。故而，只有那些勞動力成本占比較低的企業，才有望從增值稅改革政策中受益。這顯然是個悖論。服務業本身就是人力資本密集型的產業，如果只有勞動力成本占比較少的企業更多地受益，可能和改革的初衷是相違背的。另一方面，相比那些中小型企業來說，大型企業能夠通過規模效應進一步降低勞動力成本在企業總運營中的占比，例如東方航空等上市公司，而小規模的企業由于缺乏規模經濟則無法通過降低勞動力成本占比來獲得足夠的政策優惠。

　　“目前公布的方案只是一個局部的結構性減稅。”畢馬威中國稅務合伙人盧奕告訴《中國經濟周刊》，“我們判斷，上海的增值稅擴圍試點雖然目前只有交通運輸業受益，但從長期來看，建筑業、郵電通信、金融保險等各類服務業都會納入未來試點的范圍。”

　　不過，安永亞太區間接稅主管合伙人羅伯特?史密斯告訴《中國經濟周刊》：“原本計劃于2013年完成的增值稅‘擴圍’改革立法，可能會推遲到2015年甚至2018年，中央主要是看增值稅擴圍在上海試點的效果怎么樣，對稅收會有哪些影響等問題。”