戛納峰會上，中國政府宣布，對同中國建交的最不發達國家97%的稅目的產品給予零關稅待遇。在全球經濟還沒有徹底走出國際金融危機陰霾的背景下，中國單方面給予LDCs零關稅待遇，具有重要的深遠意義。

　　中國給予LDCs零關稅待遇，是符合國際規則的

　　第二次世界大戰之后，貿易保護主義和高關稅盛行，發展中國家深受其害。20世紀60年代中期，廣大發展中國家提出發達國家單方面給予發展中國家普遍優惠的關稅減免制度，即后來聯合國貿易發展會議組織通過的普遍優惠制，簡稱普惠制。它是發達國家對從發展中國家進口的制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的優惠關稅待遇的一種國際貿易制度，是在最惠國稅率基礎上進一步減稅或全部免稅的更優惠的待遇，是促進發展中國家與發達國家之間經濟貿易合作的有效手段。該制度不僅納入《發展中國家制成品及半制成品出口到發達國家予以優惠進口或免稅進口》的第21號決議中，而且列入關貿總協定的免除決議中，因而GSP成為WTO的例外規則之一。后來，美國、歐盟、日本、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等39個國家給予其他206個左右國家和地區的GSP待遇，特別是給予LDCs零關稅待遇，中國、中國香港、中國臺灣省曾經享受過包括歐盟、日本在內等國家的GSP待遇，并從中獲益和促進了發展。中國給予LDCs絕大部分產品零關稅待遇，完全符合國際規則和WTO的例外規則。

　　中國給予LDCs零關稅待遇，表現出中國的大國責任心和提振戰勝金融危機的信心

　　當前，美國主權信用等級下降，歐元區債務危機進一步演變，全球經濟繼續震蕩，處于經濟周期的停滯階段，市場需求可能進一步萎縮。這種情況下，一些主要國家表面支持貿易自由，實際上大力實施貿易保護主義措施。實踐證明，遭受外部大的沖擊時，全球貿易爭端大量出現，頻繁實施貿易救濟措施。根據WTO的統計，自1995年WTO成立以來到2010年底，全球發起反傾銷調查案件數量和實施反傾銷措施案件數量均出現兩個高峰期，其中一個是1998年爆發亞洲金融危機、拉美金融動蕩時期，另一個是2008年美國次貸危機引起的國際金融危機時期。這種背景下，如果貿易保護主義盛行，廣大發展中國家就要遭受更大的沖擊，經濟復蘇之路也將更加漫長。在此非常時期，中國繼續與其他國家一道，倡導和支持自由貿易，反對各種形式的貿易保護主義，給予同中國建交的LDCs絕大部分產品零關稅待遇，極大地提振這些國家戰勝危機沖擊的信心，對其他發展中國家具有示范效應；同時，表現出一個負責任的發展中大國風范，體現了中國與其他國家共同戰勝金融危機的堅定信心。

　　中國給予LDCs零關稅待遇，極大地促進發展國家經濟發展

　　入世后不久的2003年，在中非合作論壇上，中國政府宣布對非洲最不發達國家部分商品進入中國市場給予零關稅待遇。2006年1月1日起，中國對原產自孟加拉的84種商品實施零關稅，向最不發達成員國孟加拉和老撾的162項8位稅目產品提供特別優惠，平均減讓幅度77%.2006年的中非合作論壇北京峰會上，中國政府宣布，把同中國有外交關系的非洲LDCs輸華商品零關稅待遇受惠商品由190個稅目擴大到440多個，零關稅商品主要包括水產品、未加工或初加工的農產品、藥材、石材石料、礦產品、皮革、紡織品、服裝制成品、輕工產品、機電產品和木制家具等10多個大類。這次中國再次給予LDCs絕大部分產品零關稅待遇，促進和穩定其對外出口規模，有利于其國內企業擴大生產和穩定發展，擴大國內就業和提高人民生活水平。

　　中國給予LDCs零關稅待遇，有利于謀求多方共贏、包容性增長和共同發展的格局

　　中國正處于工業化、城市化、市場化的發展階段，面臨原材料、資源等瓶頸約束，迫切需要轉變經濟發展方式。LDCs出口產品絕大多數是原材料、資源型產品、農產品、以及大宗產品等初級產品，而制成品、半制成品相對較少。2010年，中國已經成為出口和進口雙雙超萬億美元的三個國家之一。中國即使大量進口LDCs產品，由于占中國進口的份額較小，對中國不會造成沖擊。一方面，中國給予其零關稅，有利于中國進口這類產品，充分利用國際市場，有效配置全球資源；另一方面，不僅大大降低這些LDCs的出口成本，擴大其出口和國內生產，形成多方共贏、包容性增長和共同發展的格局。

　　GSP近五十年的發展歷程顯示，一個國家的GSP制度需要逐步完善，除了美國、日本和歐盟等發達國家成為給惠國，給予其他發展中國家GSP待遇，也有相當發展中國家給予其他發展中國家GSP待遇，一些發展中國家既是給惠國又是受惠國。中國實施這種單方面的關稅優惠安排，實際上是一種準普惠制或類似普惠制，剛剛開始，只有幾年的發展歷程，其制度完善更需要一個過程。

　　首先，中國的準普惠制制度需要符合中國國情。

　　中國人均國民收入水平不高，占世界平均水平的比例還不到一半，居于世界125名左右，遠遠落后于美國、歐盟、日本等發達國家，仍然是一個發展中國家。因此，中國需要根據發展階段和實際情況，量力而行，有步驟、有階段、有選擇地實施科學的、合理的準普惠制待遇，維護中國國家利益。目前階段，中國主要是對同中國建立外交關系的最不發達國家產品給予零關稅或優惠關稅待遇。

　　其次，中國的準普惠制將逐步制度化。

　　中國給予同中國建交的LDCs零關稅待遇，需要建立基本制度，并且逐步制度化。首先是確定受惠國家和地區的清單，或者成為受惠國的條件；其次是合理確定給惠產品范圍和關稅優惠幅度，采取分階段還是一步到位，這也十分重要；再次是制定原產地規則，享受準普惠制待遇的進口產品要滿足原產地標準、直接運輸等要求，保障零關稅、優惠關稅的進口產品是來自受惠國；最后是保護措施或者救濟措施，保障享受準普惠制待遇產品對中國國內不造成大的沖擊和損害，現有的、國際上通行的GSP保護措施主要有例外條款或免責條款、預定限額、競爭需要標準、國家畢業與產業畢業條款。中國政府部門正在積極研究中國的準普惠制制度，如果一些國家隨著其經濟和社會的發展，將逐步脫離最不發達國家行列，甚至進入中等收入國家行列，對這些國家中國將不會單方面給予關稅優惠或者零關稅待遇。

　　第三，中國的準普惠制制逐步規范化。

　　中國成為全球出口大國和進口大國，未來一段時期中國進口規模將進一步擴大。中國給予LDCs準普惠制待遇，需要建立相關專門機構，培訓相關專業人員，與受惠國政府機構協調和合作等等。首先是，制定和及時修訂中國的準普惠制方案；其次是，培訓相關專業人員，簽發原產地證書；再次是，與受惠國進行協調，核查進口產品的原產標準；最后是，分析和研究中國的準普惠制，以及受惠國利用中國準普惠制情況，以進一步完善和規范中國的準普惠制。