陽(yáng)光是最好的殺菌劑。讓公眾感覺有些遮遮掩掩的基金會(huì)慈善賬本，如今在制度保證下更加有了展示“陽(yáng)光”的勇氣。
　　
　　財(cái)政部、民政部日前發(fā)出通知規(guī)定，基金會(huì)除了年終審計(jì)外，重大公益項(xiàng)目也須進(jìn)行審計(jì)。其中搶眼的是，審計(jì)報(bào)告須定期向社會(huì)公布。同時(shí)，基金會(huì)沒錢審計(jì)的，政府給。
　　
　　兩部委聯(lián)手推動(dòng)基金會(huì)審計(jì)，這在我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的公益審計(jì)史上堪稱首次，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)介入對(duì)于頻繁受到公眾質(zhì)疑的基金會(huì)也將起到增加透明度、重建善信的作用。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》(征求意見稿)一經(jīng)發(fā)布，便在社會(huì)上以及注冊(cè)會(huì)計(jì)行業(yè)內(nèi)部引起了不小的反響。
　　
　　專項(xiàng)審計(jì)+披露，CPA展開慈善監(jiān)督
　　
　　錢捐了，干什么用了？社會(huì)公眾并不知曉，于是“暗箱操作”的猜測(cè)變成了擋在社會(huì)公眾和基金會(huì)之間最大的隔膜。
　　
　　汶川大地震發(fā)生后，基金會(huì)和公益組織的財(cái)務(wù)公開、透明度，成為公 眾關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，不少大型基金會(huì)也因?yàn)槟季杩铐?xiàng)和財(cái)務(wù)狀況不透明，備受質(zhì)疑。
　　
　　但據(jù)記者了解，目前，我國(guó)只有零散規(guī)章、制度，要求對(duì)基金會(huì)或公益組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。例如，2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》僅規(guī)定，年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況。但對(duì)于審計(jì)范圍、內(nèi)容是否公開以及對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)有哪些要求、審計(jì)資金來自哪里，都沒有完整、統(tǒng)一的規(guī)定。
　　
　　兩部委本次發(fā)布的征求意見稿首次明確，從明年開始，凡在民政部門登記注冊(cè)的基金會(huì)以及其他具備公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體，都須聘用有權(quán)威資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及相關(guān)信息進(jìn)行審計(jì)，并依法披露財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　
　　除此前已規(guī)定的年度審計(jì)、法人代表離任和理事會(huì)換屆審計(jì)外，文件還首次明確了“專項(xiàng)審計(jì)”的范圍：收到或支出資金占當(dāng)年募捐總收入或總支出1/10的重大公益項(xiàng)目，參與處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要開展的募捐活動(dòng)，在結(jié)束后都應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，并向社會(huì)公布。
　　
　　天職國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師陳永宏非常贊同注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)基金會(huì)的審計(jì)。同時(shí)，他認(rèn)為審計(jì)的結(jié)果向社會(huì)如實(shí)披露更重要，“對(duì)社會(huì)公眾和捐贈(zèng)人詳細(xì)披露審計(jì)報(bào)告，建立一個(gè)完全透明的公益組織，這對(duì)于各種基金會(huì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。”在汶川大地震中，曾經(jīng)親自做過抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查社會(huì)監(jiān)督員的四川省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉勝良，手握打印出來的文件，頗為感慨。他說，汶川地震時(shí)自己毛遂自薦去做社會(huì)捐贈(zèng)款物的監(jiān)督和檢查完全是出于為人的良知，希望用自己的會(huì)計(jì)職業(yè)特長(zhǎng)為救災(zāi)做些力所能及的工作。現(xiàn)在，國(guó)家兩部委聯(lián)合發(fā)文，推動(dòng)對(duì)公益性基金會(huì)進(jìn)行審計(jì)，他認(rèn)為，這是解決目前公益性基金組織面臨的社會(huì)信任危機(jī)的最有效的方法，同時(shí)也是體現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)社會(huì)公信力最有力度的方式。
　　
　　慈善審計(jì)機(jī)構(gòu)門檻提高保證社會(huì)公信力
　　
　　神秘的基金會(huì)賬本由誰(shuí)來監(jiān)督老百姓才信得過？公信力和執(zhí)業(yè)能力成為公眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)。
　　
　　征求意見稿中明確指出，對(duì)在民政部登記的基金會(huì)實(shí)施審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)公布的上一年度全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前100名。對(duì)在省級(jí)及以下民政部門登記的基金會(huì)實(shí)施審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前100名或本省份會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前30名。這也意味著，只有那些規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所才有資格入圍基金會(huì)審計(jì)項(xiàng)目。
　　
　　“規(guī)模較大、執(zhí)業(yè)記錄良好的事務(wù)所具有專業(yè)水準(zhǔn)、社會(huì)公信力方 面的優(yōu)勢(shì)，能使其出具的審計(jì)報(bào)告獲得更廣泛的認(rèn)可，從而使基金會(huì)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)更好地被公眾所知，被社會(huì)所認(rèn)可。”陳永宏說。
　　
　　劉勝良非常贊同上述觀點(diǎn)，但他同時(shí)也指出，在全國(guó)范圍內(nèi)，基金會(huì)的規(guī)模和層次參差不齊，如果凡是基金會(huì)的審計(jì)項(xiàng)目都只能由大所來做，那么，也可能會(huì)出現(xiàn)7000多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所中的大部分想為公益事業(yè)多盡力而沒有資格參與的尷尬局面。
　　
　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有望公益化解除基金會(huì)后顧之憂
　　
　　基金會(huì)和其他公益性團(tuán)體的使命在于公益，對(duì)其進(jìn)行審計(jì)是監(jiān)督的一種手段，其終極目的是通過提升公益組織的財(cái)務(wù)透明度來提升其社會(huì)公信度。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所而言，這也不是純粹為了拓展新業(yè)務(wù)、增加收入，而是在推動(dòng)中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展方面做出行業(yè)特有的貢獻(xiàn)。
　　
　　天職國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所就曾做過不少如宗教團(tuán)體組織和民間公益項(xiàng)目的鑒證人，對(duì)于這些公益性組織的審計(jì)費(fèi)用他們采取的就是盡量減免政策。
　　
　　陳永宏強(qiáng)調(diào)，費(fèi)用減免不意味著審計(jì)責(zé)任的減輕。因?yàn)椋瑢?duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師而言，審計(jì)報(bào)告的簽署本身就意味著法律的產(chǎn)生，這與收費(fèi)并無關(guān)聯(lián)。陳永宏提醒廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師，在進(jìn)行一些公益審計(jì)時(shí)，減免審計(jì)費(fèi)用對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師而言并不意味著免責(zé)。陳永宏建議：“如何審計(jì)，如何支付審計(jì)費(fèi)用，最好還是在基金會(huì)的章程和議事規(guī)則中去做明確規(guī)定。”劉勝良認(rèn)為，政府倡導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展公益審計(jì)的理念，當(dāng)基金會(huì)不具備接受審計(jì)的經(jīng)濟(jì)能力時(shí)，政府可以采取財(cái)政資金補(bǔ)助的方式給予幫助，這無疑是個(gè)亮點(diǎn)。陳永宏也坦言，雖然會(huì)計(jì)師事務(wù)所在進(jìn)行基金會(huì)審計(jì)時(shí)大多都會(huì)減免收 費(fèi)，但對(duì)于本身沒有任何經(jīng)營(yíng)性收入的公益慈善組織，如果今后增強(qiáng)審計(jì)頻率，審計(jì)費(fèi)用也是一筆很大開支。政府提出和鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供公益審計(jì)服務(wù)，有利于解除基金會(huì)后顧之憂。
　　
　　尹成彥是中國(guó)會(huì)計(jì)視野網(wǎng)的一位負(fù)責(zé)人。在看到征求意見稿之后，他馬上在網(wǎng)站論壇發(fā)專帖討論。他說，會(huì)計(jì)人借助其財(cái)會(huì)審計(jì)專業(yè)技能和社會(huì)公信力為公益組織提供會(huì)計(jì)與審計(jì)服務(wù)，無論收費(fèi)還是免費(fèi)，這都是一個(gè)非常值得鼓勵(lì)的事情，其社會(huì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過會(huì)計(jì)人直接的捐款捐物。
　　
　　記者從該網(wǎng)站發(fā)起的一項(xiàng)題為“你或你所在機(jī)構(gòu)是否有興趣用財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)提供公益服務(wù)”的投票活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，雖然公益審計(jì)并不能為事務(wù)所帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，但想做公益性審計(jì)的事務(wù)所仍不在少數(shù)。
　　
　　在參與投票的105人中，明確表示愿意用財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)提供公益服務(wù)的會(huì)計(jì)人或者機(jī)構(gòu)占到了七成以上。可見，追求經(jīng)濟(jì)利益并不是會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師開展公益審計(jì)的主要著眼點(diǎn)。劉勝良坦言，“公正心和公信力”是從事公益審計(jì)時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師最為看中的。
　　
　　關(guān)于會(huì)計(jì)人在公益活動(dòng)中的特殊作用領(lǐng)域，尹成彥認(rèn)為還遠(yuǎn)不止審計(jì)一項(xiàng)。他認(rèn)為，會(huì)計(jì)人或會(huì)計(jì)類機(jī)構(gòu)為公益組織提供代理記賬、會(huì)計(jì)制度建設(shè)、會(huì)計(jì)培訓(xùn)、財(cái)稅咨詢等等，都是很值得做和需要做的事情。
　　
　　實(shí)事求是地說，依靠審計(jì)的介入，依靠注冊(cè)會(huì)計(jì)師社會(huì)公信力的鑒證，并不能完全使基金會(huì)取信于民。只有把這些制度和手段與慈善機(jī)構(gòu)的完全公開透明運(yùn)行相結(jié)合，讓每一筆善款從哪里來的、流到哪里去了都能夠有一個(gè)明明白白的、可信的賬目可查，才能讓社會(huì)公眾樂于參與到慈善事業(yè)中來，從而更好地發(fā)揮基金會(huì)的積極作用。