中央經濟工作會議召開的時刻臨近。有經濟界人士根據各種跡象預測，明年中國經濟增長目標可能下調到8%以下。

　　據悉，宏觀經濟的相關決策部門和高層智庫此前已經在內部進行研究，討論2012年經濟增長目標是否適當下調。其間各種意見爭議激烈。

　　這一討論是基于總體形勢判斷，即2012年中國經濟增長的國內國際環境將比2011年更為嚴峻，出口可能下滑，固定資產投資可能放緩，從而使得經濟增長速度可能比2011年有較明顯回落。

　　“我們引出一個初步結論就是，在今后幾年，比如兩三年內，最多三五年時間，我國經濟增長速度由高速增長轉入6%-7%的中速增長，將是一個大概率事件。”國務院發展研究中心副主任劉世錦在前不久的企業競爭力年會上表示。

　　“經濟增速回落的趨勢已經開啟，遲早要做的事，不如早做。”一位接近決策層的智囊人士向記者表示。

　　按照往年慣例，中共中央政治局會在近期舉行會議，確定中央經濟工作會議的基調，此后召開的中央經濟工作會議，將討論2012年的經濟政策和各項經濟工作目標。如果會議果真下調明年經濟增長目標，則這一目標數據將會在明年3月全國兩會的政府工作報告中公布。

　　“經濟增速回落將成為常態”

　　上述接近決策層的智囊人士認為，經濟增長目標的調整，除了考慮明年國際國內形勢這些短期因素外，還和中長期的大背景有關。

　　從短期因素看，考慮到發達國家經濟不景氣的原因，目前商務部門對明年的出口增速目標預測相對保守，約為10%左右，大大低于今年前11個月累計出口在22%的增速。

　　“最近幾個季度的出口增速快速下滑，使得國內經濟出現較大幅回落，是需要正視和解決的重大問題。”國家發改委的一位高層人士在近日一次內部會議上指出。

　　近日，上海公布今年前三季度經濟增速為8.3%,為全國各省市區中經濟增速的次低。最低的是北京，前三季度經濟增速為8%。

　　中信證券最新發布的報告預計，明年第一、第二季度的經濟同比增速將只有8.3%、8.4%。而全年出口增速在13.4%,低于今年20%以上的增速，這使得出口對經濟的貢獻為負值。投資增速為20%左右，低于今年前三季度22%的增速。

　　從中長期因素看，經濟增速回落也似乎已成趨勢。

　　2005年之前的幾年，我國每年確定的當年經濟增速目標是7%，從2005年到2011年調整為8%。而“十二五”規劃中的5年經濟增速目標，已經從“十一五”規劃的7.5%,下調到7%，因此隨后每年政府確定的年度經濟目標也需要隨之下調。

　　這一切緣于我國的潛在增長率即一國在各種資源得到最優和充分配置條件下，所能達到的最大經濟增長率將在“十二五”期間出現了變化。

　　國家發改委、國家信息中心等部門預測，“十二五”期間我國的潛

　　在增長率（在資源、環境等條件下支撐的增長率）在9%左右，比過去改革開放30年的平均水平下降1個百分點。但是仍高于8%。

　　劉世錦指出，我國2010年人均收入為8000國際元（一種測算單位），接近1.1萬國際元的水平。而過去日本、韓國、德國等國家人均收入達到1萬國際元后，經濟增速都進入下降的周期。

　　中國社科院副院長李揚也在12月7日的經濟藍皮書發布會上指出，過去30年中國經濟增速在10%左右，今年經濟增速預計為9.2%。明年預計將低于9%。這種經濟增速回落的趨勢，可能將成為一個常態。

　　“對經濟轉型來講是好事”

　　“中央定這個經濟增長指標通常是表示一種趨向，”李揚在12月7日表示，“明年以及今后幾年經濟增速會比改革開放以來平均30多年的水平要低一點，從增長的角度來說看到的是悲觀的因素。從經濟轉型來講是積極的因素。”

　　交通銀行分析師唐建偉說，明年的形勢比較復雜，適當降低經濟增速目標，有利于目標的完成，也有利于轉變發展方式。

　　“降低增速可以起到導向性作用，把政府資源投向就業、社保、教育、醫療等公共服務領域。注重夯實農業基礎，千方百計增加農民收入，進一步縮小城鄉居民收入差距，使得居民消費增加，這才是根本，再依賴投資和出口的快速增長，很難再持續了。”唐建偉表示。

　　他建議在穩定投資的前提下，加快國民收入分配的改革，積極實施大幅減稅，尤其是個人所得稅，使得居民收入快速增加，以刺激消費增長。

　　“香港居民月收入2萬，年個人所得納稅不到1000元，稅率最高的也只有15%，內地高的稅率達到45%，月收入2萬需要年納稅數萬，這說明個人所得稅的減稅空間太大了。”他說。

　　據本報記者了解，明年宏觀調控部門將在擴大消費需求，改善和保障民生方面加大政策力度，特別是在促進就業和住房保障建設方面會有不少政策出臺。在促進產業結構調整，加強節能減排，促進出口的穩定增長，以及推動資源類產品的價格改革，也會有不少動作。

　　不過，不少觀察人士認為，為避免經濟增速臺階式下降，投資對經濟的拉動作用仍然很重要，2012年有望成為投資轉型的“新元年”，“明年高鐵等基礎設施投資會適當加快，加上1000萬套保障性住房建設，會使得投資整體上仍保持較快增長。”唐建偉預計。