12月22日下午，全國住房保障工作座談會在北京召開，各省區的住建部門負責人與住建部代表的中央政府簽訂了2012年保障性安居工程建設責任書。

　　一位接近住房和城鄉建設部的人士向記者透露，2012年保障性安居工程開工套數或下調3成，全年開工套數定在700萬套以上。

　　“保障房是不是一定要蓋700萬套，還是現金補貼等……”國務院發展研究中心金融研究所所長、中國人民銀行貨幣政策委員會委員夏斌12月21日在由華夏幸福基業等舉辦的“2011產業中國年會”上的一席話，恰好佐證了上述消息。

　　記者獲悉，雖然2012年開工量下調，但是2012年保障性安居工程總體融資、投資規模不減，總投資量超過2011年，或達到1.8萬億元。

　　開工和在建1900萬套

　　受地方財政壓力等因素影響，保障性安居工程開工量下調已經不是秘密。

　　早在今年10月份，住建部部長姜偉新在十一屆全國人大常委會第二十三次會議上表示，保障房的合理工期大概在兩年半左右，2010年新開工590萬套，當年實際竣工33萬套，結轉到2011年來看，當年實際在建的保障房是1500萬套左右，年內能夠投入使用的不到300萬套。

　　姜偉新曾表示，由于前幾年結轉的保障房將在2012年進入建設高峰期，因此對于2012年的開工目標進行下調，也是為了科學保證保障性安居工程順利進行。

　　而在此前，住建部曾表示，“十二五”期間準備建設3600萬套保障性安居工程，整體開工計劃來說，2011-2012年連續每年開工1000萬套，接下來3年按照每年400-600萬套的建設規模安排。

　　之所以這樣安排，原因也是前面開工的保障性安居工程房屋將在后面3年形成集中建設、投資的壓力，后面3年降低開工套數，是為了維持資金投入的平衡。

　　然而，2011年底，住建部等部門組織全國調研反饋回來的情況表明，2011年全國大部分地方政府建設保障性安居工程投資壓力都很大。

　　華夏幸福基業投資開發股份有限公司副總裁轷震宇接受本報記者采訪時也表示，2011年全國大部分城市土地出讓收入減少比較多，雖然很多地方政府力保保障性安居工程建設，然而大部分城市無力承擔那么大的投資。

　　轷震宇認為，除了土地財政收入下降帶來的資金壓力外，地方經濟面臨的實體經濟壓力，使得地方性財稅收入減少，由此導致地方政府財政性投資能力減弱。

　　夏斌也表示，房地產行業一直是這幾年的內需主要支撐，目前多個國內行業衰退也是跟房地產調控有關系的，因此他認為，2012年的保障性安居工程建設是否仍要堅持自建為主，還是可以考慮直接從市場上收購房屋或在建項目作為保障性安居工程？

　　記者分析發現，如果2012年新開工700萬套保障房，那么2012年新開工的加上2010年與2011年結轉下來的在建保障房，將達到1900萬套，其中，2010年已開工還在建的約160萬套。

　　或需投入1.8萬億

　　雖然2012年開工套數下調3成，但是2012年保障性安居工程總投資規模并不比2011年少。

　　齊驥曾表示，2011年全年開工1000萬套保障性安居工程房屋需要投資1.3萬億元左右。2012年要一手抓新項目開工，一手繼續推進今年結轉過去項目的續建和完工。2012年對保障性住房的資金投入和施工力度都要比今年大。

　　“今年保障房建設的實際投資可能就7000多億元，其中新開工項目投資實際落實估算僅5000億元左右，”華創證券分析師楊現領表示，2011年需要投入的1.3萬億元并未實際投下去，將近一半需要在2012年實現。

　　上海易居研究院綜合研究部部長楊紅旭告訴本報記者，700萬套保障房在未來兩年多的時間里，至少需要投資9100億；而2011年開工任務在接下來的兩年內還要繼續投入約8000億；按三分之一的工程投資來算，2010年轉結下來的160萬套在2012年也需要繼續投入后期資金700多億；也就是說未來兩年半時間里，保障房需要后續資金差不多1.8萬億元。

　　據住建部公布數據，截至2011年10月底，2011年1000萬套保障房的開工計劃提前1個月完成。但住建部在發布開工率100%的同時也指出，其中存在約1/3的“挖坑待建”。

　　同時，各地名目繁多的企業集資建房、自建房也被賦予了保障房的名分，部分地區也為保障房的加快審批開通了“綠色通道”，部分并未達到開工條件的也被放過了。

　　開工階段所需資金一般占建設全過程總投資的1/4到1/3，也就是說今年通過的部分未達標的保障房，在明年仍然要補足開工階段所需資金，可見，明年保障房資金壓力實際上比官方數據所顯示的更大。

　　轷震宇表示，華夏幸福基業負責多個城市的開發區運營和土地一級開發，能夠真實感受到這種地方投資壓力的存在。

　　中歐國際工商學院經濟學與金融學教授許小年()認為，在大量的基礎設施投資和保障房建設下，地方政府的債務危機已經非常嚴重，與此同時，土地財政大幅縮減，預計明年也將持續，2012年地方債又將迎來第一輪還款的高峰期。地方政府資金壓力將在明年凸顯。