“在特困地區3元錢的標準完全能夠換來一頓營養午餐，這是基于現階段的國情，更主要的是與試點地區的經濟社會發展水平要基本相適應。”日前，針對有網友關于農村義務教育階段學生提供營養膳食補助標準偏低的疑問，財政部教科文司副司長孫光奇5日在接受中國政府網專訪時作出回應。之后，孫光奇的解釋引起了廣泛熱議。那么，這“3元錢”究竟是怎么回事，能夠起到什么作用？記者就此進行了了解。

    據孫光奇介紹，“營養改善計劃補助標準”不是全包標準，確定3元錢這一標準，具體考慮有以下幾點：

    一是基于農村居民年人均食品消費支出水平分析，根據國家統計局抽樣調查顯示，2010年中國農村居民年人均食品消費支出1081元，試點地區都是困難地區，應該比這個全國平均數還要低。孫光奇說，小學營養改善補助標準每天3元錢，一年就是600元錢，相當于1/3的當地農村居民食品支出，此外先行的還有“一補”政策，以及對農村義務教育階段家庭經濟困難的寄宿生補助費。試點地區的農村家庭經濟困難學生，有3元錢營養餐補助，再加上“一補”中的小學生4元錢或初中生5元錢，這樣算下來，小學生一天就是7元錢、初中生就是8元錢；小學生一年就是1600元、初中生1850元，已經超過當地的農村居民年人均食品消費支出。

    二是從國內實踐來看，目前有些地區搞了營養餐的試點工作，但是政府補助標準沒有超過3元錢。比如，陜西“蛋奶工程”一天2元錢，是由政府和家長共同分擔的。從實施效果來看，家長分擔比不分擔要好一些。

    三是從國際比較來看，大多數實施營養工程的國家，基本上政府都是負責家庭經濟困難學生的營養補助。比如，日本2005年家長負擔營養餐的比例是49%；美國大體是三檔，家庭收入在貧困線130%水平以下的學生全免，貧困線130%―185%的學生可以享受低價午餐，超過185%的學生自己負擔全部費用。

    四是從政府和家庭的責任劃分來看，政府還是負責家庭經濟困難學生在校期間的營養改善問題，家庭要承擔相應的支出責任。

 “所以通過以上考慮，目前把這個標準定為3元，這是一個補助性的而非政府全包的標準，一年160多億元。雖然大家覺得可能不太高，但是也要與目前的國情相適應。”孫光奇說。

    教育部財務司副司長田祖蔭就此問題補充說，實際上除了直接的160億元營養餐補助之外，與學生伙食有關的財政補助資金還有三筆，第一筆是食堂建設的補助，除試點地區的680個縣之外的其他縣也會拿到，支持改善就餐條件，這塊原來就安排了幾十億，目前又新增了100億；第二筆是“一補”的錢，原來有這個政策，從2011年又提高了標準，中央和地方5∶5分擔，這部分加起來也有140億元；第三筆是國務院文件規定地方政府在國家試點之外也可以搞一些試點，如果試點得好，中央財政還要根據情況予以獎勵。

    有關教育專家在接受記者采訪時表示，中央拿的這3元有三個定位要明確：第一是補助，意思就是不是政府全包，不是免費午餐；第二是扶貧，中央提供的膳食營養補助覆蓋的都是特困地區，帶有扶貧款性質，不同于一般專項資金；第三是新增，中央財政做的不是減法，而是加法，是在進一步提高現有“一補”標準基礎上新增加的一項資金。

    據了解，從2003年啟動“兩免一補”時起，中央政府就在努力想辦法解決孩子營養膳食問題，先后采取了一系列措施，改善農村義務教育學生膳食營養條件。

    一是“一補”政策范圍逐步擴大，補助標準不斷提高。2007年至2011年，僅中西部地區“一補”資金就落實了300多億元，其中中央財政157億元，地方財政179億元。2010年，中西部有1228萬農村家庭經濟困難寄宿生享受“一補”，占中西部農村義務教育寄宿生的47%。

    二是農村義務教育學校生活設施改造力度逐步加大，膳食條件得到不斷改善。2007年啟動的中西部農村初中校舍改造工程，同樣把食堂作為工程建設的重要內容，120億元投資中有31.7億元用于學生食堂建設，建設學生食堂349.5萬平方米，占工程規劃建設面積總數的25.4%。