2011年，中央財政積極貫徹黨中央、國務院的決策部署，把保障糧食等主要農產品生產供給、穩定物價總水平放在首要位置，千方百計增加支農投入，不斷完善糧食增產財政保障機制，為實現糧食生產“八連增”做出了突出貢獻。

千方百計增加財政保障糧食增產投入

財政部有關負責人介紹說，在2011年中央財政1萬多億元的“三農”支出中，用于糧食生產相關的投入達到4985億元。其中，用于保護種糧農民和主產區利益的投入達到2871億元，占57.6%；用于支持提高糧食綜合生產能力的投入達到2114億元，占42.4%。

為了支持各地及早做好糧食生產各項工作，中央財政加快了資金撥付進度。2010年提前下達了2011年約50%的支持農業生產資金。2011年1月下達糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等資金1277.8億元，占當年四項補貼資金的90.9%。各項資金的及時撥付，有力地支持了全年糧食生產。

想方設法調動各方積極性

為調動農民種糧積極性，中央財政穩步增加對種糧農民的補貼。繼續實施糧食直補政策，對種糧農民進行直接補貼。按照農資綜合補貼動態調整機制的要求，加大農資綜合補貼力度。增加農作物良種補貼資金，進一步擴大補貼范圍，提高補貼標準。繼續實施農機購置補貼政策，鼓勵農民購買先進適用農機，補貼機具種類擴大到12大類46小類180個品目。

同時，穩步實施種糧風險防范機制。實施最低收購價政策，根據糧食生產成本及市場供求情況，會同有關部門合理確定糧食最低收購價格，并撥付最低收購價糧食利息費用補貼，引導糧價平穩上漲。完善中央收儲制度和機制，適時充實國家儲備，做好儲備吞吐調節，確保糧、油、化肥等市場穩定，切實保護農民利益。對農業保險保費予以補貼，在政策帶動下，截至2011年11月底，種植業保險實現保費收入137.5億元，同比增長26.6%；提供風險保障逾4000億元，充分發揮了農業保險風險保障作用。

為了調動地方政府抓糧積極性，中央財政穩步實施糧食主產區利益補償機制。大幅度增加產糧大縣獎勵規模，在原有獎勵基礎上，配合開展了糧食穩定增產行動。取消主產區糧食風險基金地方配套。加大對糧食主產區轉移支付力度，中央財政在測算對地方均衡轉移支付、農村稅費改革轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等一般性轉移支付時，對糧食主產區給予了傾斜。

中央財政對糧食主產區利益補償政策，一定程度上解決了糧食主產區的財政困難，促進了糧食生產繼續向優勢產區集中。據統計，2011年13個糧食主產省對糧食增產的貢獻達到95%以上。

集中力量支持提高糧食綜合生產能力

為提高糧食綜合生產能力，中央財政采取了一系列扶持措施：

――大力支持農田水利基礎設施建設。撥付大江大河大湖治理、大中型病險水庫除險加固、大型灌區節水改造及中部排澇泵站、南水北調工程建設資金，增強水資源調配與利用能力。撥付農業綜合開發資金，立項新建和續建中型灌區節水配套改造項目175個，預計可新增灌溉面積151.1萬畝，改善灌溉面積368.5萬畝。同時，撥付專項資金支持7000多個小型病險水庫除險加固項目建設，支持2209條中小河流治理啟動和1203條收尾，加快解決防洪最薄弱環節的安全隱患。撥付小農水專項資金，小農水重點縣數量由850個增加到1250個，著力支持高標準農田建設和高效節水灌溉。撥付節水灌溉貸款貼息資金，支持發展節水灌溉。撥付村級公益事業建設一事一議財政獎補資金，將政策實施范圍擴大到全國。同時，進一步提高現代農業生產發展資金用于農田水利設施建設的比例。

――大力支持土地開發和農田改造。大規模增加中央財政通過分成的新增建設用地土地有償使用費，主要用于在河北等10個省份實施農村土地整治示范工作，支持部分省份開展農村土地整治重大工程建設，提高了耕地質量。同時開展土地開發整理復墾，增加耕地面積，2011年全國糧食播種面積達到110572千公頃，比2010年增加696千公頃。加大農業綜合開發土地治理力度，重點支持中低產田改造和高標準農田建設。據統計，在全國農業綜合開發資金的支持下，可在全國改造中低產田、建設高標準農田2428.7萬畝，預計由此可新增糧食生產能力62.8億斤。

――大力支持糧食生產科技發展。穩定支持農業科學技術研究，重點對農業領域前沿技術研究、基礎研究、應用技術研究等給予支持，穩定保障了農業科研工作順利開展，激發提高了農業科研自主創新能力，為提高糧食生產技術水平奠定了堅實的基礎。加大對農業技術推廣應用的支持力度，支持糧食生產技術推廣，促進了先進農業生產要素向糧食生產優勢區域定向聚集。專門安排旱作（節水）技術推廣資金，用于加快推廣旱作（節水）技術，促進了旱區糧食持續穩定增產。撥付現代農業產業技術體系建設專項資金，探索科技支撐產業發展、提升區域創新能力的新機制，為產業發展提供了全面系統的技術支撐。同時，積極支持農業生產技術和服務體系建設，支持800個項目示范縣進行基層農技推廣體系改革和農技推廣示范縣建設等。

――大力支持農業生產防災減災體系建設。撥付農業生產救災資金，支持各地抗擊嚴重干旱，用于冬小麥主產區抗旱澆水施肥補助，支持應對南方洪澇災害。撥付重大農作物病蟲害防治補助經費，支持農作物病蟲害防治，最大限度地降低了糧食生產因病蟲害造成的損失，對保障糧食穩定增產起到了重要作用。撥付特大防汛抗旱補助費，用于支持冬麥主產區、長江中下游和西南地區縣級抗旱服務隊購置抗旱設備，支持做好汛前水毀水利設施應急修復工作。

財政部有關負責人表示，2012年，中央財政將按照中央提出的“毫不放松抓好糧食生產”的要求，堅持把糧食生產放在突出位置，針對糧食生產的薄弱環節，繼續健全完善糧食增產財政保障機制，促進構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，為經濟社會保持平穩較快發展做出新貢獻。