3月20日，河北省發改委央企服務辦公室正式成立，這個正處級機構的主要職責就是推進河北與央企合作。去年11月，河北與央企達成6000億框架合作協議。

　　在“京津冀”合作中徘徊多年的河北，正在尋求突圍。從西藏調任而來的新任省委書記張慶黎，主政河北已半年有余。這個從山東起步，過去十多年中一直在西部任職的地方大員，此次重回內地，任“京畿之地”河北的省委書記，挑戰自是不同。

　　不過從其半年的主政經歷來看，無論是在維護穩定大局，還是處理與京津關系及推動經濟發展方面，都已開始相繼展現自己的施政特色。

　　社會突圍：基層建設年

　　3月28日上午，位于石家莊市維明街79號的河北省信訪局信訪接待大廳還沒開門，門前的人行道上，已坐滿了來自各個地市及政府機構的“截訪”人員。統一的綠馬扎，統一的關切，為了不讓來自本地區或單位的上訪者進入信訪大廳，只要看到有疑似上訪人員路過，都會主動詢問，“哪兒的？”

　　“河北的！”問者有心，答者也有心。大多數上訪者都不會報出自己的真實籍貫，多以“河北的”敷衍。能到省信訪局上訪，多已有相當經驗，對政府層層布控的“截訪”已有所了解。

　　信訪局對面，是河北“三年大變樣”中落成的“民心廣場”，這個占地120畝的城市公園，被稱為是省會的“眼珠子”和“臉蛋子”、河北的“天安門廣場”；從信訪局向北300米，即是河北省委、省政府所在地。

　　河北一當地媒體同行戲稱，在如此顯著的位置，每天都在人行道上坐著上百人的截訪隊伍，已經成了省會石家莊一景。據其介紹，起初他還以為這些都是上訪者，后來一問才知道，多數是來“截訪”的。

　　作為環衛北京的京畿要地，河北維穩的壓力，相較其他省份，更為艱巨。進京上訪人數高居不下，一直是讓當地頗為頭疼的難題。據媒體報道，多年來，河北進京上訪人數一直位居全國首位，最多時甚至比排在第二名省份的兩倍還要多。國土資源部2011年通報進京到部里上訪的人數中，河北排在第一位。

　　河北省社科院原副院長楊連云認為，上訪人數多并不說明河北的問題就比其他地方嚴重，主要是河北離北京近，交通便利，“一出問題，就去北京告狀去，成本太低。有的騎著自行車就去了，弄不好，租一輛大車，集體去上訪。”

　　此前，保定一國有企業改制時，就曾因職工對安置問題不滿，引發上千人徒步進京上訪。

　　今年全國“兩會”前夕，河北派出1.5萬名干部下鄉，正式啟動了加強基層建設年活動。下鄉干部與原單位脫鉤，進駐篩選出來的5010個“差村”，與群眾同吃同住同勞動，集中解決村里影響科學發展的難點問題、影響社會和諧穩定的突出問題、影響群眾生產生活的關鍵問題。

　　這也被外界解讀為是河北運動式“維穩”的開始，甚至是花錢買平安。根據河北省政府的統一安排，將由省財政按照每個村5萬元的標準為下鄉工作組提供經費，并按每個村10萬元的標準，設立幫扶項目專項資金。共計投入資金約7.5億元。

　　下鄉工作組則要確保10月底前不發生重大群體性事件，并希望能讓赴省、進京上訪量大幅度下降。出現上訪事件，工作組將失去評優資格；出現群體性上訪，下鄉干部派出單位也要有說法。

　　全國“兩會”期間，河北省委書記張慶黎在接受媒體采訪時，否認派萬名干部下鄉是為了維穩，而是要幫助農村。并表示，要求下鄉干部帶著感情工作，一定要吃住在村里，一定要聽到民眾心里話，一定要找到致富的路子等。

　　經濟突圍：跳出京津

　　如果說萬名干部下鄉是為了穩基礎，那么推動百家央企進河北，則是為了經濟突圍。2011年11月，“百家央企走進河北戰略合作懇談會”在石家莊舉行，河北與36家央企簽署了42項投資合作協議，意向總投資約6700億元。

　　在官方的對外宣傳中，此次和央企合作規模之大、層次之高、簽約項目和金額之多，均為歷史之最。

　　楊連云認為，抓住央企6000億的投資，是張慶黎主政河北后的一個亮點。楊連云曾參與京津冀一體化合作的多項研究，在其看來，經過這么多年的徘徊，河北也總結出了一個經驗，指望從北京、天津拉項目，那是白費口舌。“北京遷出來的項目寧可放到順義等遠郊縣，也不會放到河北。”

　　合作喊了多年，河北與北京的合作上，還主要局限于農產品、水資源、交通、旅游等領域。產業上的合作基本乏善可陳，唯一達成的一個大項目是首鋼搬遷到曹妃甸，即便是這個因為奧運會而被迫從北京遷到河北的項目，兩地之間合作也并不愉快，至今還在為稅收的分成而耿耿于懷。

　　當初首鋼搬遷，曾引發多地爭奪，并傳出只遷生產基地，而將總部和稅收留在北京的說法。為爭取到此項目，河北方面按照兩地企業所占股權比例計算稅金，其中51%上繳北京市，49%留給唐山。

　　河北當地一位經濟學者表示，“利潤分，河北服氣；稅收分，不符合市場原則。”據其透露，后經高層協調，作為特例，這個由北京遷到河北的項目，稅收由兩地分享。

　　在楊連云看來，中國區域間的經濟合作阻力大于歐盟國與國之間的合作。“歐洲總理不干預企業，北京要遷出一個廠，就得市政府開辦公會，市長簽字后才能遷走，這就是中國特色。”楊連云說。

　　河北省政府政研室工貿處長陳萬欽認為，兩地產業結構的差異，也為合作帶來了障礙。據其介紹，高新技術產業是河北的薄弱環節，2011年高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重僅為9.8%，遠低于山東30%的水平。

　　而高新技術產業是北京的強項，但北京并沒有和周邊很好地融為一體，這與另一高新技術產業高地的上海形成了巨大反差。“北京不是實用性的高新技術，多是獨特的，像天體物理、導彈、火箭，和周邊不好融合。”陳萬欽說。而像軟件之類的高新技術，北京自己搞就足夠了。

　　吸引央企投資，不僅少了行政的羈絆，還可以一舉兩得。河北省長張慶偉在兩會期間接受媒體采訪時表示，“央企借助河北沿海優勢可以發展進出口大產業”。在其看來，河北與央企的合作面臨著國家“十二五”期間推進京津冀區域經濟一體化發展、打造首都經濟圈、重點推進河北沿海地區發展的重大機遇。

　　國務院批復的《河北沿海地區發展規劃》中提出，把河北沿海地區建設成為環渤海地區新興增長區域、京津城市功能拓展和產業轉移的重要承接地、全國重要的新型工業化基地、開放合作的新高地、北方沿海生態良好的宜居區。

　　打造沿海增長極

　　被京津割裂的河北，正在謀劃多重突圍。分別是包括張家口、承德、廊坊、保定四個地級市、14縣區的環首都綠色經濟圈，以秦皇島、唐山、滄州為支撐的沿海經濟隆起帶，以石家莊為中心的包括邢臺、邯鄲、衡水的冀中南經濟區。“現在來看，還是后兩個比較有把握，因為這是河北自己的事；建設環首都綠色經濟圈，這取決于和北京的分工和合作。”陳萬欽說。據其介紹，目前河北確立的區域布局思路是，舉全省之力，建設曹妃甸新區、渤海新區兩大增長極。

　　其中，曹妃甸新區加快培育精品鋼鐵、裝備制造、石油化工、新型建材和高新技術產業；渤海新區著力培育煤化、石化、鹽化、精細化工、化工新材料“五位一體”的化工產業集群，逐步建成中國北方最大的化工產業基地和特種鋼生產基地。

　　張慶黎曾在《人民日報》撰文指出：任何一個省份的發展，都離不開一個強有力的龍頭帶動；河北要舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大增長極，使之成為全省經濟發展的高地和龍頭，并將集中全省各級各部門的精力，出臺最大限度的激勵政策，盡快促進人流、物流、資金流、信息流在沿海聚集。

　　在陳萬欽看來，滄州渤海新區有著發展化工產業的天然優勢，滄州有產業基礎、有大片土地、有比較大的環境容量，未來將建成北方甚至全國最大化工基地。

　　轉身向海的河北，不經意間從京津冀中的追隨者，變成了競爭者。以滄州渤海新區的化工產業為例，與天津濱海新區中的化工產業板塊有諸多重合：同樣的產業定位、同樣的廣闊腹地、同樣瞄準央企。

　　“天津和河北在產業上有競爭，是因為現在天津抓到籃子里就是菜。”陳萬欽建議說，在產業上，天津濱海新區應該有點高度，像化工都不要搞了。既然爭來了空客落戶，就應該著眼于把這種高端配套產業鏈吸引過來。和河北爭乙烯等化工項目，現在看是個成績，將來是負擔。

　　據河北當地人士透露，目前落戶天津濱海新區的百萬噸乙烯項目，原計劃是落戶河北，“定到曹妃甸，地皮都劃好了，最后又搬走了。”