6月12日，中國福利彩票開出大獎，一位北京彩民獨攬5.7億元，引起轟動。事件雖引起人們對福彩的關注，但很少有人知道每年有數十億元彩票公益金進入社保基金，補其空賬。記者日前獲悉，最快從明年起，進入社保基金的彩票公益金的比例有望擴大，隨之而來的是彩票銷售機構發行費的減少。

　　這將是2002年彩票發行費從20%調整為15%以來的第一次調整。財政部早前發布文件稱將“適度降低彩票發行費比例”。而知情人透露，這一系統內議論多年的變化，有望在今年年底變成現實，不過此次下調幅度不會超過5%。

　　業內人士稱，基于此前網絡售彩政策調整未能帶來明顯影響，此次發行費調整或許能夠在利益博弈中遭遇較小阻力。研究人士分析認為調整后，公益金提取比例有望提高，以支持當前需求較大的社保的資金缺口。

　　但即使調整幅度再小，調整之舉也為彩票發行機構所排斥。一位地方彩票機構負責人稱“監管不到位，減少錢只會讓彩票發行工作受阻”。

　　年底或迎下調

　　據接近財政部的人士透露，財政部有意在今年年底之前以成文文件落實對彩票發行費的降低，但調整的比例不會超過5%。

　　早在今年2月，財政部就在《關于貫徹落實〈彩票管理條例實施細則〉的通知》中稱“財政部將按照《(彩票發行)條例》，隨著彩票發行規模的擴大和彩票品種的增加，適度降低彩票發行費比例。”

　　從2002年起，彩票銷售收入的分配比例一直為獎金50%、公益金35%、發行費15%。最近幾年，彩票銷售額以每年近25%的增幅增長，2011年銷售額突破2000億元。這意味著發行費提取比例不變的情況下，發行費本身也在大幅度增加。新增的發行費用到了哪里？河南財經學院彩票研究所所長馮百鳴稱，公眾心中必然會有這樣的猜疑。“財政部一直都試圖加強彩票發行費管理，這一舉動恰逢其時。”

　　上海師范大學金融學院副教授、北京師范大學(微博)中國彩票事業研究中心研究員李剛分析認為：“近年來彩票銷量提高很快，比如2008才剛過1000億元，2011年就達到了2215億元，所以總量增加的情況下發行費比例降低，并不一定意味著發行費本身會少；其次，彩票銷售中的一些基礎設備購買、網絡架設已經完成，后續運營費用投入相對降低，發行費從這個角度而言，也是可以降低的。”

　　澳門理工學院博彩教學暨研究中心講師劉爽博士則認為，降低發行費比例，除了會讓彩票更多體現其公益性外，也會降低彩票機構會發行費挪用、貪污的風險。

　　補充社保基金

　　對于發行費降低后，空出來的部分資金去向，李剛表示墊高返獎率的可能不大：“因為從其他國家水平來看，也基本在50%左右，有的甚至更低。較大的可能是將發行費一部分劃到公益金，用于社保等當前需求量較大的領域。”

　　今年3月全國社保基金理事會理事長戴相龍對外透露，從2002年起至2011年底，超過28.7%的彩票公益金被用于全國社保基金，在這10年的時間里，全國共籌集彩票公益金約3145億元。在2011年財政性凈撥入資金483億元中，彩票公益金達172億元，占比達35.6%。

　　人口老齡化加速、社保繳費率持續高位、社保基金支出量加速增長三大壓力之下，學界普遍認為我國目前社保資金存在巨大缺口。而早在2004年，時任勞動和社會保障部部長鄭斯林即透露，我國養老保險個人賬戶“空賬”運行規模已超過6000億元，并以每年1000億元的規模在擴大。最新發布的研究報告《化解國家資產負債中長期風險》則預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。

　　按照2006年3月29日財政部下發的《關于調整彩票公益金分配政策的通知》規定，調整后，公益金在中央與地方之間，按50∶50比例分配，中央集中的公益金在社會保障基金、專項公益金、民政部之間，按60%、30%、5%比例分配。

　　不過，受訪的學者均表示，由于中央層面的公益性支出日益擴大，尤其是肩負補充社保基金的重任，即使原有50∶50的配比發生變化，也會向中央傾斜。此外，地方對于彩票公益金使用的透明度也遠低于中央。

　　以過去一年全國彩票銷量2215億元為基數，如發行費按照學界人士建議下調2%，則每年彩票公益金“增收”至少45億元，如果下調5%，金額就相當可觀了，基于目前銷量增長持續高達25%，調整后輸送到社保基金中資金也將大幅增長。

　　多方利益博弈

　　雖然彩票發行費降低的趨勢已定，但具體怎么降發行費比例，在哪個環節上降，便牽扯到了其背后巨大的利益博弈，且博弈牽涉多方利益。《中國經營報(博客,微博)(微博)》記者了解到，關于降低彩票發行費的提法已經在數年前就已經出現，但受到地方彩票發行機構的強烈抵制而作罷。

　　李剛認為，財政部調整發行費，更多是一個宏觀的指導，其效用主要體現在今后財政部在具體審核某個彩票游戲時，會以審核權把關。

　　不過業內人士指出，2012年調整可能是一個最好的時機，原因此前地方發行機構已從蓬勃發展的網絡售彩中受益匪淺——業內保守的估算其年業績已達120億，而今年財政部和民政部、國家體育總局對網絡售彩的態度表現模糊，財政部在2010年為網絡設置的準入門檻亦未嚴格執行。

　　“這就是中央和地方的博弈，如果財政部在網絡售彩上網開一面，地方發行機構會增加很多收入，就不會在乎減少的那一點發行費。”上述業內人士說，由于網絡售彩較傳統彩站支出更低，而目前地方機構與網絡售彩企業簽訂協議中，支付對方代銷費仍與彩站看齊，未來這一費用是完全可以實現較大幅度下調的。