注冊會計師職業責任保險是健全和完善行業風險保障機制、提高行業抵御職業責任風險能力的重要保障。如果中注協的新動作如期履行，對全行業而言無疑是一次優化執業環境、提高行業風險管理水平的良機。

　　新文件有望明年出臺

　　董新剛透露，中注協將爭取于明年年初發布相關政策文件來推動注會集中投保制度的完善，與此同時，還要分析各地會計師事務所、行業管理機構反映的意見和建議，為推出注冊會計師職業責任保險集中投保系列文件的發布奠定基礎。

　　上世紀九十年代初，我國就明確出臺法規要求會計師事務所購買職業責任保險。1994年實施的《注冊會計師法》第二十八條第二款規定：“會計師事務所按照國務院財政部門的規定建立職業風險基金，辦理職業保險”。資料顯示，2000年7月14日，深圳市注協和平安保險深圳分公司簽訂了保險業的第一份《注冊會計師執業責任保險承保協議書》。同年7月20日，上海市注協與中國平安保險上海分公司簽訂了“注冊會計師執業責任保險合作意向書”。然而就我國注會行業的整體現狀而言，職業責任保險的實踐進展卻非常緩慢，與行業發展的速度極不匹配。

　　十年間，我國注冊會計師的執業環境不夠理想，執業風險時有發生。業內人士認為，由于大環境的不盡如人意，即使參與了職業責任保險，對于注冊會計師的保護也是“杯水車薪”。據了解，出于對可承受風險的考慮，保險公司的保險合同無法很好的覆蓋會計師事務所高風險業務領域。除此之外，也不是會計師事務所的所有業務都被納入了職業責任保險范圍，例如驗資或其他鑒證類業務。

　　董新剛表示，2010年以來，在大型會計師事務所向特殊普通合伙企業轉制過程中，會計師事務所普遍反映參加職業責任保險并未對給注會執業活動帶來實質性的保護。

　　2011年7月，中注協注冊會計師職業責任保險聯合工作組赴廣東調研時，董新剛強調，要通過調研走訪，要針對《注冊會計師職業責任保險條款(征求意見稿)》提出意見。要結合會計師事務所需求，分析研究保險合同條款，推出切實可行的《注冊會計師職業責任保險合同示范文本》。同時，要加強與保監會協調和溝通，推動保險公司使用《注冊會計師職業責任保險合同示范文本》，最大限度地維護會計師事務所和注冊會計師的正當利益。

　　職業責任保險更有利于風險向外部轉移

　　學者陳漢文認為，我國注冊會計師行業一直存在著重行政刑事處罰，輕民事賠償的特征。

　　北京市注冊會計師協會副秘書長汪寧曾撰文表示：“2000至2011年間，北京地區僅發生會計師事務所賠付案例8起。會計師事務所和注冊會計師因執業風險事項可能遭致的處罰包括行業協會懲戒、政府主管部門行政處罰(包括警告、罰款、撤銷資格)、遭客戶起訴、被司法機關追究刑事責任幾類。

　　“低性價比如雞肋”、“‘售后服務’受忽悠”是大多數從業人士對于注會職業責任保險的評價。注冊會計師的職業特點決定了他們在日常業務中需要大量的運用職業判斷。由于人為因素較多，在事件發生后，判定該事件是“過失”還是“故意”的界限十分模糊，完全由保險公司一方把持，事務所幾乎沒有話語權。

　　2011年6月，信永中和會計師事務所發起一項針對北京、天津、湖北、黑龍江、重慶等地的會計師事務的問卷調查。調查結果顯示，我國有81%的會計師事務所采用計提職業風險基金的方式控制風險，而完全采用購買職業責任保險方式的僅僅只占7%，其余12%選用了兩者兼顧的方式。與此同時，有三分之二的被調查者(上述事務所從業人士)認為，與目前執業風險水平相比，購買職業責任保險成本相對較高。近一半的被調查者認為他們對職業責任保險合同的保險范圍、年限和保險金額不滿意。

　　不過，完善注會職業保險的條件并非完全沒有成熟。該調查也發現，超過半數的會計師事務所并不反對購買職業責任保險，而且絕大多數的會計師事務所對于保險覆蓋范圍和保險條款的關注超過對保險費率的關注。會計師事務所更加關注保險合同條款和范圍說明，注會行業對以綜合性的預防措施來分散執業風險感興趣，并且呼吁保險公司在職業責任保險設計上進行創新。

　　另一方面，會計師事務所合伙制轉制完成后，也會促成會計師事務所合伙人重新考慮分散風險的方式。計提職業風險基金是風險的內部消化，而參與職業責任保險的方式，則更有利于風險向外部轉移。

　　據了解，地方協會和保險公司合作及事務所自行投保是目前會計師事務所參與職業責任保險的兩種主要方式。一方面，行業內尚未形成統一標準，不同會計師事務所、不同地區注協操作方式存在很大差異。另一方面，行業外部，不同保險公司提供的職業責任保險條款差異、服務水平差異也影響著注會行業職業責任保險的推廣。

　　針對上述問題，上海集中投保的實踐經驗值得借鑒。集中投保的方式能夠充分發揮行業規模效應，讓事務所能夠以更實惠的方式參與職業責任保險的體驗中，其體驗與人們耳熟能詳的“團購”較為相似。

　　2010年上海市財政局發布了《關于進一步促進本市注冊會計師行業加快發展的實施意見》，鼓勵會計師事務所積極參加職業風險集中投保。參與投保的公司包括中國人民財產保險股份有限公司上海分公司、太平洋財產保險股份有限公司上海分公司以及由華泰財產保險有限公司上海分公司、中國大地財產保險股份有限公司上海分公司和安信農業保險股份有限公司組成的共保體。對此，上海注協秘書長任方方評價道：“集中投保方式，通過協會的參與，能爭取到更優惠的費率和條款。”

　　今年年初，中注協啟動了注冊會計師職業責任保險集中投保的研究工作，并于8月印發了《關于對注冊會計師職業責任保險集中投保相關文件征求意見的通知》。中注協還圍繞起草的《注冊會計師職業責任保險集中投保辦法》、《注冊會計師職業責任保險框架協議》和《注冊會計師職業責任保險條款范本》等文件進行座談論證，并針對11個方面的具體問題發表意見和建議，其中包括中注協起草保險條款范本的意義和作用、事務所集中投保的參與方式、事務所投保方式的選擇、保險責任追訴期、保險責任的延續、保險責任的認定、保險賠償范圍、職業責任保險委員會、參保事務所的條件、保險費率機制、行業協會在集中投保工作中的角色定位等。

　　財政部部長助理余蔚平日前在全國證券資格會計師事務所主要負責人會議上強調：“注會行業要借鑒律師行業的執業責任保險經驗，研究探索有利于行業發展的職業保險制度，促進會計師事務所和注冊會計師在積極應對、有效管理執業風險的基礎上進一步做強做大。”