2013年中央一號文件指出，堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。

    農業部農村經濟體制與經營管理司負責人日前對此表示，發展適度規模經營主要是培育專業大戶、家庭農場，不提倡工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地；要兼顧勞動生產率與土地產出率，把握好土地經營規模的“適度”。

    據這位負責人介紹，截至2012年12月底，經營面積在100畝以上的專業大戶、家庭農場全國超過270多萬戶。通過土地流轉，實現了集中連片種植和集約化、規模化經營，節約了生產成本，促進了農業發展和農民增收。

    土地適度規模經營有多種形式，除依托合作社、龍頭企業、協會等服務組織提供多種形式的社會化服務，使分散農戶在部分生產經營環節實現規模經營外，還有在農戶自愿前提下通過互換解決土地細碎化問題，實現承包地的連片經營；通過在農戶間流轉承包地，發展專業大戶、家庭農場，實現家庭經營規模的擴大；通過農戶土地入股，組建土地股份合作組織，開展農業合作生產；通過工商企業租賃農戶承包地，直接從事土地的規模經營。

    這位負責人說，為促進土地規模經營，今后將完善農業社會化服務體系，鼓勵農戶通過聯合與合作，依托專業合作社、龍頭企業等專業服務組織，提高規模化經營水平。健全土地流轉管理和服務體系，為農戶流轉土地提供明晰產權、規范合同等基礎支撐和信息發布、政策咨詢、價格評估等公共服務。

    同時，有關部門還將出臺專門的財政、金融、稅收等扶持政策，引導土地流向專業大戶、家庭農場，發展多種形式的適度規模經營。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包地準入和監管制度，防止流轉農田“非糧化”“非農化”，及時糾正違法侵害農民承包經營權的行為。