負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式，在我國，上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月最先實行負面清單制度，并于2014年和2015年重新修訂，進行“瘦身”，進一步放寬企業(yè)準入條件。此次《意見》出臺，國家發(fā)展改革委體改司負責人表示，是借鑒國際做法，將負面清單管理方式引入到國內(nèi)市場管理，平等地適用于國有與非國有、內(nèi)資和外資企業(yè)。

　　清單將包括哪些內(nèi)容？《意見》指出，清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進行調(diào)整的，由省級人民政府報國務(wù)院批準，同時“凡負有市場準入管理職責的部門和單位，全面梳理禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的統(tǒng)一分類標準，提出本部門、本單位市場準入負面清單草案，之后由發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭匯總、審查形成統(tǒng)一的市場準入負面清單，報國務(wù)院批準后實施”。

　　按照先行先試、逐步推開的原則，《意見》規(guī)定，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應(yīng)的體制機制，并從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

　　對于試點地區(qū)的選擇，《意見》指出，將由發(fā)改委、商務(wù)部牽頭提出市場準入負面清單草案和擬開展試點的地區(qū)，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后，組織開展試點工作。

　　解 讀

　　專家：給予市場主體更多主動權(quán)

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員王琛偉去年一直參與國家發(fā)改委組織的負面清單調(diào)研，他指出，上海自貿(mào)區(qū)的負面清單主要是針對外商投資準入領(lǐng)域，而國務(wù)院昨日公布的《意見》中所說，此次將實行的市場準入負面清單制度主要是應(yīng)用于對內(nèi)開放領(lǐng)域。但王琛偉也表示，兩者的理論依據(jù)是一致的，即對于投資行為“法無禁止即可為”，實際上都是給予市場主體更多的主動權(quán)。

　　放寬了市場準入領(lǐng)域

　　王琛偉表示，推行市場準入負面清單制度，對市場而言，進一步放寬了市場準入領(lǐng)域，為廣大民間投資拓展投資渠道，有利于激發(fā)市場主體的活力；對政府而言，在放寬市場準入的同時，還必須強化政府對市場的事中事后監(jiān)管，將考驗政府的行政能力。

　　王琛偉還指出，“真正把負面清單實施下去，還有一定距離”。一方面是政府的監(jiān)管能力可能面臨嚴峻考驗，王琛偉稱，“負面清單”管理模式強調(diào)事中事后監(jiān)管、寬進嚴管，而資本的逐利性決定其無孔不入的特性，必定要處心積慮地突破禁區(qū)，打擦邊球，“如果政府的市場監(jiān)管能力不到位，負面清單因資本的‘處心積慮’而被虛置恐在所難免”。

　　警惕隱性壁壘

　　另一方面，王琛偉表示，事實上的隱性壁壘可能不利于負面清單制度的落實，“由于負面清單管理方式在我國是一個新事物，在實施過程中要防止出現(xiàn)‘新瓶裝老酒’、隱性壁壘難以消除等問題”，例如民營企業(yè)早已被獲準進入某些國有經(jīng)濟占主導(dǎo)的行業(yè)，但至今在那些行業(yè)中，民營經(jīng)濟的影響力仍然非常有限。

　　因此，王琛偉表示，項目核準、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時跟進。