五年來，中國注冊會計師行業全面推進誠信建設、人才隊伍建設、考試制度完善、準則建設、會計師事務所做強做大和新業務拓展等各領域工作，成效顯著。繼上期之后，本報繼續推出“十二五”期間注冊會計師行業發展成就巡禮。本期內容的關鍵詞為準則國際趨同和考試制度改革與完善。

 

    會計和審計信息是國際通用的商業語言，只有“語言”趨同，跨國并購、上市重組等經濟活動才能更加順暢。

 

    中國注冊會計師協會（以下簡稱“中注協”）高度重視執業準則規則建設工作，著力推動中國審計準則和國際審計準則的持續動態趨同。注會行業繼續深化實施準則國際趨同戰略，在參與國際標準建設、等效談判、推進職業道德規范建設等方面取得了新的成果。

 

 

    五年來，中注協不斷推進審計準則國際趨同和落地生根。為推進新審計準則體系的貫徹實施，中注協制定相關實務指南和問題解答，提高注冊會計師理解和執行準則的能力；配合企業內部控制規范的實施，制定企業內部控制審計指引，指導注冊會計師開展內部控制審計工作；及時制定專項業務技術指引，保障新業務拓展所需要的執業規范供給。

 

    按照執業準則國際趨同戰略要求，中注協借鑒國際審計準則明晰項目的最新成果，修訂38項中國注冊會計師審計準則及應用指南。新審計準則實現了與國際審計準則的持續全面趨同。同時，中注協制定相關實務指南和問題解答，密切跟蹤研究審計準則的實施情況，發布職業判斷指南，并積極開展了新審計準則培訓工作。

 

    為配合企業內部控制規范的實施，中注協于2011年10月發布了《企業內部控制審計指引實施意見》，在《企業內部控制審計指引》的基礎上，補充和細化執行內部控制審計的各個關鍵環節。2011年12月，中注協發布《企業內部控制審計工作底稿編制指南》。2015年2月，為了進一步指導注冊會計師更好地貫徹內部控制審計思路，解決在企業內部控制審計實務中遇到的問題，防范審計風險，結合行業執業實踐征集會員有關需求，中注協制定了《企業內部控制審計問題解答》。

 

    另外，隨著中國特色社會主義經濟體系的不斷完善，注冊會計師業務領域不斷拓展。中注協根據行業業務領域的新要求、新特點，制定了一系列專項業務技術指引，建立發展起涵蓋各新型業務領域和技術要求的中國注冊會計師執業規范體系，為注冊會計師以高質量的專業服務和行業公信力服務國家建設、踐行科學發展觀提供全面具體的指導。其中包括：為配合醫療制度改革，制定《醫院財務報表審計指引》，與修訂后的醫院財務制度、醫院會計制度同步發布；制定發布《基金會財務報表審計指引》，提升基金會財務報表的審計質量；結合外匯年檢審核業務的新要求，修訂發布《外商投資企業外方權益確認表審核指導意見》；積極跟蹤高校會計制度的修訂進程，制定發布《高校財務報表審計指引》；制定發布《商業銀行審計指引》，對注冊會計師從事商業銀行的審計工作作出指導；研究起草《會計師事務所財政支出績效評價業務指引》，為事務所承辦相關業務提供技術支持。

 

 

    為提高我國注會行業的國際話語權，中注協成立了國際審計準則研究組、職業道德問題研究組，制定相關工作規程，規范和加強對國際審計準則、職業道德守則項目的跟蹤研究工作；密切跟蹤研究國際審計準則、國際職業道德守則、內部控制審計準則發展動態，建立了意見反饋機制和委員支持機制，就相關國際準則征求意見稿及時研究并提出反饋意見，并派員參加相關國際會議，積極參與國際標準的制定工作，提高國際規則制定話語權。

 

    此外，在實現準則持續全面趨同的基礎上，為積極鞏固國際趨同成果，我國注會行業在等效談判方面也取得了新的突破。2011年9月5日，中注協與香港會計師公會在香港簽署審計準則持續等效聯合聲明，確認新修訂的內地審計準則與香港審計準則實現持續等效。2011年11月7日，雙方在北京簽署職業道德守則等效聯合聲明，確認內地職業道德守則與香港職業道德守則實現等效。在年度財務報表審計中，越來越多的內地在港上市公司按照內地審計準則進行審計。

 

    據統計，截至2015年2月，在204家H股年報審計中，共有45家是按照內地審計準則審計的。香港聯交所上市規則規定,一般來說，上市公司必須按照香港審計準則或國際審計準則審計。但是，對海外公司，可采用香港聯交所認可與香港審計準則或國際審計準則等效的其他國家或地區審計準則進行審計。目前，香港聯交所認定下列國家的審計準則符合此要求：澳大利亞、加拿大、法國、意大利、新加坡、英國、美國和中國大陸地區。這表明我國大陸地區審計準則已與發達國家或地區并駕齊驅。

 

    中注協還翻譯出版了中國準則英文版，同時也翻譯出版了國際會計師聯合會準則出版物，加強相互借鑒和交流。比如，為滿足內地注冊會計師從事涉外企業審計的需要，加強國際交流與合作，推進會計師事務所做強做大、“走出去”，中注協于2011年先后翻譯出版了《中國注冊會計師執業準則（英文版）》、《中國注冊會計師執業準則應用指南（英文版）》、《中國注冊會計師職業道德守則（英文版）》。2013年，中注協翻譯出版《國際審計準則（2012）》和《國際職業會計師道德守則（2012）》中文譯本。2014年，中注協翻譯出版并向廣大會計師事務所贈閱《中小會計師事務所質量控制指南》和《運用國際審計準則執行中小企業審計指南》等國際會計師聯合會出版物。

 

    為適應我國社會主義市場經濟發展對注冊會計師職業道德提出的更高要求，同時提高中國注會行業的國際形象，中注協持續推進職業道德規范建設并制定相關講解和問題解答。2009年10月，中注協發布《中國注冊會計師職業道德守則》，自2010年7月1日起施行，實現了與國際會計師職業道德守則的全面趨同。為幫助注冊會計師貫徹守則精神，中注協于2011年組織專家編寫了《中國注冊會計師職業道德守則講解》。2014年，針對注冊會計師理解和執行職業道德守則過程中遇到的實際問題，中注協又發布了《中國注冊會計師職業道德守則問題解答》。

 

 

    “執業準則國際趨同戰略”任務光榮且艱巨，既包括與國際標準的接軌和趨同，也包括制度建設的創新與完善，是注冊會計師行業建設再上新臺階的動力�；仡欉^去五年的發展歷程，中注協總結了幾點經驗與啟示。

 

 

    歷史經驗表明，審計準則體系的建設是與社會經濟發展現狀相適應的。社會經濟越簡單，審計風險越低，審計準則體系就越簡單；相反，隨著社會經濟日趨復雜，審計風險日益加大，客觀上需要一套更為完備的審計準則體系，這也說明準則體系的建設，需要隨時研究新情況，解決新問題，制定新規則，不斷隨著社會經濟的發展而完善。

 

    積極推動準則國際趨同戰略，既是提高我國會計信息質量和信息透明度的有效方式，也是我國宏觀經濟形勢的現實要求。中國經濟對國際市場和國際資本的融合，根本上決定了我國必須堅持準則國際趨同戰略，減少“語言”的障礙，為我國經濟持續穩定健康發展創造有利的國際環境。因此，準則體系的建設和國際趨同，應當始終為改革開放、引進外資的大局服務，將審計準則建設與國際趨同作為中國推進市場經濟體制建設和國際經濟合作的一項基礎工程來抓。

 

 

    審計準則體系涉及投資者、注冊會計師行業、企業等各方面的利益，具有很強的利益相關性。科學民主的準則制定程序，是保證準則質量和充分體現各利益相關方意志的關鍵。在審計準則體系建設的過程中，中注協充分關注社會各方的訴求，充分發揮專家的作用，多次召開論證會，充分汲取各方意見，多次面向行業、相關政府部門和社會公眾對審計準則公開征求意見，并對各方反饋意見，進行逐一論證、研究和處理，體現了科學民主決策的精神。

 

    就準則國際趨同的問題，中注協與國際準則制定機構進行了一系列溝通，并就中國政府和行業組織對準則國際趨同的基本方針和策略、準則國際趨同面臨的若干技術與非技術困難、中國審計準則項目與國際審計準則的詳細比較和差異原因，以及重點未決問題等專題，與國際審計準則制定機構舉行工作會談，解釋我們的主張，得到他們的充分理解和支持。

 

 

    注冊會計師行業擔負著對會計信息質量審計鑒證的職能，具有維護社會公眾利益的重要作用。為此，在制定準則的過程中，需要始終把維護公眾利益作為一項重要原則，強調注冊會計師發現舞弊的擔當，更加強化注冊會計師的獨立性要求，更加嚴格審計程序、審計證據和審計工作記錄的質量要求，始終把對公眾利益的維護作為準則的衡量標尺。

 

 

    國際準則是以英美等發達國家的經濟環境和會計模式為參照系的。對于新興經濟體、經濟轉軌國家以及非英語國家或地區而言，國際準則在很大程度上不是從會計職業的執業實踐中總結形成的，具有“舶來品”的色彩。尤其對我國來說，語言、文化傳統、法律環境等方面都與英美等發達國家存在不小的差異。因此，如何實現準則的本土化，將國際準則這一“舶來品”轉化為廣大注冊會計師的自覺實踐，把準則國際趨同的成果轉化為高質量的會計信息，是我們推進準則國際趨同戰略必須要重視的問題。