中國注冊會計師行業這5年來，在推進誠信建設、人才隊伍建設、考試制度完善、準則建設、會計師事務所做強做大和新業務拓展等各領域工作中，成效顯著。

　　繼上期之后，本報繼續推出“十二五”期間注冊會計師行業發展成就巡禮。本期內容的關鍵詞為“新業務拓展”和“會計師事務所做強做大”。

　　在傳統審計鑒證業務穩步增長的同時，注會行業非審計業務收入也加速增長。截至2014年，注會行業非審計業務收入占行業總收入的比例已由2010年的16%提高到30%。新業務拓展為會計師事務所發展培育了新的增長點。

　　中國注冊會計師協會(下稱“中注協”)“五代會”提出實施新業務拓展戰略，構建了包括做強做大、人才建設、國際趨同、新業務拓展、信息化在內的發展戰略體系。5年來，注會行業不斷拓展行業非審計鑒證服務新領域，充實新知識，培育新人才，開發新產品，提升行業服務效能，在服務經濟社會轉型升級中實現自身業務轉型和行業的跨越發展。業務創新已成為注會行業發展的關鍵詞和主旋律。

　　加強頂層規劃和政策引導
　　近年來，中注協加強頂層規劃和政策引導，建立起新業務拓展的制度框架和良好政策環境。

　　國辦發56號文件《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》提出了“會計師事務所執業領域大幅度拓展”的目標。中注協據此提出了新業務拓展的整體思路和頂層規劃，先后發布《關于貫徹落實國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的實施意見》《中國注冊會計師行業發展規劃(2011-2015年)》《會計師事務所服務經濟社會發展新領域業務拓展工作方案》《中國注冊會計師行業新業務拓展戰略實施意見》等文件，把新業務拓展作為一項戰略來實施。

　　圍繞工作思路和工作目標，中注協提出了以下重點工作任務和具體工作措施。

　　重點工作任務包括持續拓展審計鑒證服務、大力開發非審計服務、拓展產業結構調整專業服務、保障國家行業區域發展重點布局支持服務以及創建一批會計服務示范基地和試點項目等5項任務。具體工作措施包括建立健全新業務拓展戰略實施各項工作機制、協調推動新業務拓展扶持政策措施出臺、落實新業務拓展重點項目拓展工作、全面加強新業務領域專門人才建設、抓緊制定新業務項目專業標準指南和開拓多層次多渠道新業務交流推介陣地等6個方面。

　　5年來，為實現既定工作目標，落實各項工作措施，中注協先后制定發布了三版《注冊會計師業務指導目錄》以及《各地注協認領新業務領域拓展重點推動項目表》，全面建立起新業務拓展的制度框架。

　　在加強新業務拓展政策指導和創造良好制度環境的同時，中注協制訂了《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》，對新業務拓展采取了促進措施和扶持政策，還通過示范基地建設推動政府部門和所在園區為行業服務經濟社會建設出臺了扶持政策。各地政府在 貫徹落實國務院56號文件的過程中，紛紛出臺政府購買服務措施或鼓勵第三方外包服務等措施。各地方注協以中注協的獎勵促進政策為藍本對當地事務所給予不同形式的鼓勵。

　　創建聯動工作機制
　　5年來，新業務拓展在行業已蔚然成風，形成行業共識。注會行業建立起中注協、地方注協、事務所和從業人員，以及新業務拓展工作相關各方相互支持、相互聯動的工作機制。

　　首先，中注協做好頂層規劃，搭建平臺，開發技術標準和指南，培訓管理創新專門人才和技術能手，并使新業務拓展與黨建工作以及行業戰略齊頭并進，相得益彰。中注協通過行業黨建、統戰工作擴大了行業發展視野，豐富了新業務拓展資 源;通過人才戰略更新了注冊會計師的綜合知識和新業務開發技能;通過信息化戰略使行業深入到目前社會經濟發展的前沿陣地即互聯網+領域等;通過落實各項扶持措施，中注協鼓勵、支持、引導事務所進行業務創新和拓展，形成了行業五大戰略間相互支持、相互促進的協同效應。

　　同時，地方注協根據當地事務所的發展情況以及行業執業環境制訂實施方案，與當地財政、國資等政府部門溝通協商開辟新的業務類型，推介行業專業特色和專業價值，擴展專業市場領域，擴大事務所參與機會，幫助事務所建立中介庫、企業庫和專家庫，推薦行業資深人士充實專業人才隊伍。地方注協開展有針對性的新業務專題培訓，聘請在新業務開拓方面卓有成效的事務所負責人或行業專家授課，開展案例教育，讓案例成為傳遞創新意識和拓展業務技能的良好載體。

　　此外，事務所積極發揮主觀能動和創新精神，大力引進和培育人才，整合資源，創新專業發展模式、服務方式、技術手段，開發和推出新的服務產品，發現和挖掘新的服務對象。同時，事務所加快提升信息和知識綜合能力，基于財務信息不斷擴展延伸，使自身成為可以為企業提供“一站式服務”的“綜合平臺”，在資金籌劃、財務核算、會計外包甚至政府事務外包方面擔任管理顧問和成長伙伴，在為客戶帶來價值增值過程中實現自身價值。

　　5年來，聯動工作機制運作良好，注會行業也因此涌現出一批新業務拓展的先進成果。

　　推動會計服務示范基地建設
　　中注協重點推動會計服務示范基地建設，搭建起創新服務平臺。

　　2010年以來，中注協攜同地方注協，與有關政府部門合作，先后在北京金融街、天津濱海新區、上海浦東新區、蘇州工業園、武漢光谷等重要經濟區域和重點產業園區，合作創建了13個會計服務示范基地和3個會計服務試點項目(以下簡稱“示范基地”和“試點項目”)，成為全面實施注冊會計師行業新業務拓展戰略的一項重要措施，同時也成為了行業發揮專業優勢服務國家建設的重要載體和實施平臺。

　　5年來，通過三方合作共建示范基地，注會行業初步建立起以中注協為龍頭、以地方注協為紐帶、以廣大會員為主體、以政府(部門)等合作方為支持的創新聯動工作機制。示范基地已匯集起行業內外的力量和資源，成為落實新業務拓展戰略的重要抓手和創新平臺。

　　示范基地合作各方在新業務的培育、對接、推廣和示范方面開展了大量工作。

　　主要包括：健全各示范基地的領導機構和工作機制，協調當地政府及財政、金融等職能部門支持示范基地發展，已出臺的資金扶持、稅收優惠、購(租)房優惠、人才獎勵等政策措施100余項，累計兌現扶持資金2億多元;完善各示范基地管理制度，制定技術標準指南并提供相應的業務指導，促進入駐事務所誠信執業、規范執 業，提升服務能力和服務價值;定期召開全國示范基地聯席會議，總結建設經驗，交流業務拓展情況，并對業績突出的示范基地進行表彰;各示范基地舉辦了各類推介、洽談、論壇等活動30余場次，舉辦各類培訓班150余期，并利用信息技術建立網絡服務平臺，對接供給與需求。

　　5年來，示范基地建設取得了積極成效，主要包括以下四個方面：一是拓展了一批新業務，推動了事務所的服務創新;二是引導入駐事務所做出特色和品牌，促進了行業收入結構的優化;三是助推當地改善投資軟環境，有效促進了當地的產業轉型和經濟發展;四是豐富了行業發展內涵，提升了行業聲譽和形象。

　　建立新業務技術指導體系
　　5年來，中注協強化專業服務保障，建立起新業務技術指導體系。
　　根據新業務對注冊會計師專業勝任能力和執業技術規范的要求，中注協制定了一系列的新業務實施指導性文件，逐步構建新業務技術指導和支持體系。

　　第一，制定新型審計鑒證業務指引。
　　中注協先后制定了《醫院財務報表審計指引》《基金會財務報表審計指引》《高等院校財務報表審計指引》《商業銀行審計指引》《外商投資企業對方權益確認審核指導意見》《會計師事務所財政支出績效評價業務指引(征求意見稿)》等指導性文件。
　　第二，編制新業務指導目錄。中注協共梳理出行業可以承接的各類新業務項目436項，其中審計鑒證類270項，咨詢類業務166項。
　　第三，加強新業務操作技術培訓。5年來，中注協共開辦培訓班175期，培訓人員56881人，同時各地注協也相應開展了覆蓋面更廣的培訓，各級注協都將新業務拓展作為培訓的重中之重。
　　第四，創造拓展新型業務的良好市場環境。中注協積極開展行業國內國際協調，對《稅收征收管理法》《證券法》等法律法規修訂中涉及注冊會計師專業服務的內容進行深入研究，并積極爭取將行業建議體現在立法成果中，夯實行業專業服務市場的法制保障;深入系統地研究全面深化改革和全面推進依法治國對行業提出的新要求、提供的新機遇，認真研究各部門、各領域的改革進展及對行業服務的新需求，找準行業服務的切入點，積極推動新的業務市場的培育和形成;研究主要國家會計市場開放政策和市場準入制度，參與并協調會計市場開放政策制定工作，為事務所開拓國內國際業務市場提供指導等。
　　此外，中注協通過建立網站、舉辦論壇、編發雜志和出版物等多種途徑，宣傳在新業務中涌現的典型人物、典型經驗事跡，營造行業創新氛圍，增強行業內外和社會公眾對行業新業務拓展的了解和支持力度，在專業服務的供需雙方之間搭建起了解和溝通的橋梁。