日前，財政部發布《行政事業單位資產清查核實管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)以及《關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》稱，將于2016年1月至10月期間，對全國行政事業單位國有資產進行全面清查。財政部指出，通過資產清查，摸清行政事業單位“家底”，有利于夯實管理基礎，促進資產合理配置，實現資產動態管理，有利于盤活存量資產，提高資產使用效益。同時，開展資產清查能夠從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映政府財務、資產情況，為編制政府綜合財務報告奠定基礎。業內人士也普遍認為，此次行政事業單位資產清查將是夯實政府資產基礎的重要工作之一，是在為我國政府會計改革鋪路。

　　這不禁讓人好奇，財政部此時為何要進行國有資產清查?近年來，政府會計改革已取得了哪些進展?《管理辦法》發布會為政府會計改革帶來什么影響?帶著這些疑問，《財會信報》記者采訪了相關專家。

　　資產清查助力政府會計改革數據基礎構建
　　在我國，行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，是黨和政府執政能力的重要保障。通常，行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

　　根據《通知》要求，本次資產清查以2015年12月31日為清查基準日，清查范圍為2015年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政事業單位財務和會計制度的各級各類行政事業單位、社會團體;執行民間非營利組織會計制度并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位。此次清查按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級實施”的原則，各級財政部門按行政隸屬關系分別組織開展本地區、本級行政事業單位資產清查。各主管部門按照財務隸屬關系，負責所屬單位資產清查。境外機構的資產清查由國內派出部門(單位)組織開展。

　　在財政部召開的中央部門資產清查工作布置會上，財政部部長助理許宏才強調，要扎實做好2016年行政事業單位國有資產清查工作，全面摸清全國行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和政府綜合財務報告提供真實可靠的數據基礎。同時，要針對在資產清查過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應現代化國家治理體系和公共財政管理需要的行政事業單位國有資產管理體制。

　　他指出，2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的主要內容包括：單位基本情況清理、賬務清理、財產清查、資產核實和完善制度。單位基本情況清理主要是對納入資產清查工作范圍的所屬單位戶數、編制和人員狀況等基本情況進行全面清理。賬務清理主要是對行政事業單位各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況，進行全面核對和清理。財產清查主要是對行政事業單位各項資產進行全面的清理、核對和查實。資產核實主要是單位對清查出的各種資產盤盈、損失和資金掛賬，要按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議，按規定權限上報。完善制度主要是財政部、主管部門、行政事業單位在資產清查的基礎上，針對資產清查工作中暴露出來的資產及財務管理等方面的問題，依據相關政策法規，建立健全各項管理制度。

　　資產清查助力政府會計改革深入推進
　　根據《管理辦法》規定，財政部門和主管部門需根據國家資產清查核實政策和有關財務、會計制度，對行政事業單位資產清查工作中認定的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等進行認定批復，并對資產總額進行確認。同時，還要通過資產清查建立全國行政事業單位資產管理基礎數據庫，充實全國行政事業單位國有資產管理信息系統，實施動態管理，為加強財政資產管理和預算管理提供數據支撐。可以說，進行國有資產清查是政府會計改革的必要前提和基礎。

　　長期以來，我國在政府會計領域一直實行以收付實現制為核算基礎的預算會計標準體系，主要包括財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業單位會計準則等。該體系是為適應財政預算管理的要求而建立和逐步發展起來的，在財政資金的運行管理和宏觀經濟決策方面發揮了重要的基礎性作用。但是，該體系財務會計功能較為簡單，不能全面反映政府的財務狀況，不利于政府加強資產負債管理。這是我國傳統政府會計的主要缺陷。

　　中央財經大學財政學院肖鵬教授在接受《財會信報》記者采訪時指出，我國之所以開展政府會計改革，是因為現行的政府和行政事業單位適用的會計體系為預算會計，建立于20世紀90年代中期，已不能適應當前的發展形勢。這套制度體系對于保護國家公共財產的安全完整、強化財政預算執行管理、貫徹落實國家宏觀經濟政策發揮了十分重要的作用，但是在全面反映政府的財務信息、考核政府活動的績效水平、提升財政透明度以及反映政府的公共受托責任等方面，局限性越來越明顯。具體表現在如下幾個方面。

　　其一，不能如實反映政府“家底”，不利于加強資產負債管理，不利于防范和降低財政風險。現行制度不僅不能完整、準確地反映政府的資產狀況，而且不能全面、清楚地反映政府的負債狀況。
　　其二，不能客觀反映政府的公共管理成本，不利于中央科學地評價各個政府及各屆政府的運營績效和對受托責任的履行情況。
　　其三，不能準確地反映預算的收支執行結果，不利于形成全面完整、一致可比的財政預算執行信息。
　　其四，缺乏規范、統一的政府會計標準體系和政府綜合財務報告制度。

　　近幾年來，進行政府會計體系改革的呼聲在業內逐漸增多。為了解決這一問題，財政部于2015年11月發布《政府會計準則———基本準則》，構建了政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系，確立了“3+5要素”的會計核算模式，首次提出收入、費用兩個要素，同時，按照政府會計改革最新理論成果對資產、負債要素進行了重新定義。

　　在采訪中，肖鵬介紹稱，目前我國的政府會計改革已經取得了一些可喜的成績。總體而言，中國在政府會計領域內進行了一系列改革，其中包括財政部在2012年頒布的新《事業單位財務規則》、《行政單位財務規則》和《事業單位會計準則》，2013年施行的新《事業單位會計制度》，2014年實施的新《行政單位會計制度》。這些新的政府會計規范在全面反映政府的資產負債、防范各級財政風險方面，發揮了重要作用。之后，國務院在2014年末批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，進一步明確了中國政府會計改革的原則、戰略框架、路線圖和時間表。財政部在2015年10月相繼頒布新的《財政總預算會計制度》和《政府會計準則———基本準則》，標志著中國正式開始了以建立權責發生制政府綜合財務報告制度為核心的新一階段的政府會計改革。

　　專家建議《管理辦法》應對“資產”重新界定
　　肖鵬表示，我國目前的政府會計改革其實還存在很多難點有待解決。例如，關于中國的政府會計準則實施，應采取何種模式?基本準則和具體準則的關系是什么?政府會計的主體要如何界定?政府會計的確認基礎要如何實現由收付實現制向權責發生制的轉換?政府綜合財務報告要如何編制?中國地域遼闊，政府層次多，地區間經濟發展的差距較大，政府會計人員的素質差別也很大，要如何降低制度變遷的成本，循序漸進地推進中國政府會計制度改革?而這些困難的解決，都需要相關部門做好前期研究和改革的頂層設計工作，考察其他典型國家進行政府會計轉軌的經驗、實施的環境、實施中出現的問題與經驗等，結合中國具體國情、財政管理水平、歷史文化因素等，實施真正適合中國現實國情、政治體制、歷史文化的政府會計制度，使政府會計成為反映政府公共受托責任、服務財政管理的重要工具。

　　他認為，《管理辦法》的發布會為政府會計資產的核算、記錄帶來積極影響。具體而言，在《政府會計基本準則》之后，我國還需要發布《政府會計具體準則———資產》，來規范各級政府、行政事業單位資產的核算。這樣就涉及到了資產核算的范圍、資產計價基礎、資產盤盈、盤虧的會計處理等。本次《通知》要求的資產清查工作，可以推動《政府會計具體準則———資產》的頒布和落地實施。

　　當然，肖鵬指出，在《管理辦法》的實施過程中，有關部門需要注意對會計主體資產的界定，明確哪些類型的資產需列入資產清查的范圍;對于一些共有資產的清查，要如何處理，要如何做到不重復、不遺漏，還有關于資產計價基礎，是采取歷史成本法、現值法，還是名義價格的方法等，都需要有一個標準。此外，《管理辦法》仍然存在需要繼續完善的地方。《管理辦法》規定，資產清查工作的內容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等，但《管理辦法》并未給出一個準確的“資產”定義。例如，在實際執行過程中，究竟是按照《會計學》意義上的“資產”定義———各級政府、行政單位、事業單位擁有或控制的，能以貨幣計量的經濟資源———來界定，還是包括別的內容;對行政單位的受托代理資產、公共基礎設施或政府儲備物資的清查，究竟要計入哪個會計主體的清查報告中，也未給出一個明確界定。