據了解，2014年8月，《注冊會計師法》曾進行了小幅度修改，在會計師事務所設立審批方面進行了簡政放權，提高了行政審批效率，對激發市場活力、優化審計資源配置發揮了一定的作用。但從行業根本大法的角度而言，修訂結果與業內的期望仍存在著較大的差距，業界大呼“不解渴”。那么，現行的《注冊會計師法》還有哪些需要修改的地方?如何修改?本報記者就此采訪了業內專家。

　　《注冊會計師法》是為了發揮注冊會計師在社會經濟活動中的鑒證和服務作用，加強對注冊會計師的管理，維護社會公共利益和投資者的合法權益，促進社會主義市場經濟的健康發展而制定的法律。現行的《注冊會計師法》是第八屆全國人大常委員會第四次會議于1993年10月31日通過，自1994年1月1日正式施行的。多年來，該法的大部分內容已經不適應行業發展和市場需求，業界一直呼吁重新修訂完善。近期，財政部會計司發布《2016年工作要點》也稱，將全面貫徹依法治國方略，加大會計秩序整飭力度，組織修訂《會計法》、《注冊會計師法》。

　　建議1：應做好與其他相關法律的銜接

　　現行的《注冊會計師法》共七章四十六條。具體章節內容為：總則、考試與注冊、業務范圍和規則、會計師事務所、注冊會計師協會、法律責任及附則。

　　中國政法大學民商經濟法學院教授李美云在接受《財會信報》記者采訪時表示，《注冊會計師法》的再修訂應在以下方面有所改進。

　　第一，立法目的。《現行注冊會計師法》法律定位不清晰，不能僅僅將該法定位為管理法。應結合目前會計師事務所的發展現狀及未來發展趨勢，準確定位立法目的。

　　第二，會計師事務所的組織形式。《合伙企業法》修訂后，對會計師事務所的組織形式要重新進行規范，與當前會計師事務所的組織形式及未來事務所的發展相匹配，同時具體規范不同的組織形式在規模、人員及法律責任方面的要求，做好與《合伙企業法》及《公司法》在該方面的銜接。

　　第三，注冊會計師執業。目前法律規定的是杜絕個人執業，在實務中業務承接執行主要以團隊的方式進行，因而在涉及執業質量監管、執業質量評價、執業責任落實時，要充分考慮事務所與注冊會計師的責任分工，應通過立法的方式規范會計師事務所審計質量，結合會計師事務所組織形式的變更，完成事務所的市場化管理和監管。

　　第四，應獨立審計準則的法律地位及業務規范。應與會計師事務所具體業務相符(《注會法》第二十一條規定)，重點研究如何規范才能發揮其應有的指導作用。

　　第五，法律責任。現有注冊會計師法僅僅規定了行政責任，對民事責任問題應結合《公司法》、《侵權法》和最高人民法院出臺的司法解釋進行銜接和增補，增加和完善會計師事務所和注冊會計師的民事責任制度。

　　此外，《注冊會計師法》的修訂，應做好與其他相關法律的銜接，尤其是與《會計法》的銜接。

　　北京大學法學院教授劉燕在接受記者采訪時表示，《注冊會計師法》修訂時，一個需要考慮的問題是，對外提供會計資料和檔案及向境外提供審計報告檢查，與我國的保密制度如何對接。另外，對于注冊會計師的檢查和處罰體制，是以注冊會計師協會的行業自律為主還是由以財政部為代表的政府進行檢查和處罰為主，政府監督和行業協會自律管理之間的關系怎么協調?這也是比較有爭議的問題。還有，法律責任中的有些條款應進一步完善，對注冊會計師執業過程中出現的執業瑕疵如何處理也需要進行修訂，但這部分內容更多的是在文字上的修訂。

　　建議2：應增加對債權人和員工的權益維護

　　重慶理工大學教授王海兵提起《注冊會計師法》的修訂，他的話匣子一下打開了。王海兵認為，會計信息不只是支持投資決策，還可以應用于信貸決策、勞工決策、稅收征管決策等。因此，現行《注會法》第一條提到立法目的時稱，維護社會公共利益和投資者的合法權益，其實這里不應只考慮維護社會公共利益和投資者的合法權益，對于債權人、政府部門、員工等重要利益相關者也應包括在內。應將利益保護對象的范圍進行必要擴展。這樣做雖然從法律層面增加了注冊會計師可能承擔的責任和風險，但契合國情和企情，能夠強化注冊會計師的責任意識、風險意識和職業勝任能力，提高會計師事務所的服務水平，同時也有助于會計師事務所針對不同的利益相關者的信息鑒證與服務需求探尋業務增長點。

　　現行《注會法》在有關注冊會計師考試和注冊的規定是，具有高等專科以上學校畢業的學歷，或者具有會計或者相關專業中級以上技術職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統一考試;具有會計或者相關專業高級技術職稱的人員，可以免予部分科目的考試。

　　王海兵認為，此條款中的措辭不夠清晰，失之嚴謹。更為精準的表達是，具有高等專科以上(含專科)學校畢業的學歷，或者具有會計或者相關專業中級以上(含中級)技術職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統一考試;具有會計或者相關專業高級技術職稱的人員，可以免予部分科目的考試。相關專業高級技術職稱和具體免予考試的科目，或者在法律條文中明確規定，或者闡明由國務院制定實施條例另行規定。

　　建議3：將稅務鑒證納入注會業務范疇

　　現行的《注會法》第三章《業務范圍和規則》中的第十四條，對注冊會計師承辦的審計業務事項進行了規定：(一)審查企業會計報表，出具審計報告;(二)驗證企業資本，出具驗資報告;(三)辦理企業合并、分立、清算事宜中的審計業務，出具有關的報告;(四)法律、行政法規規定的其他審計業務。

　　王海兵指出，上述的其他審計業務的表述顯得很模糊，建議將稅務鑒證、稅務咨詢、稅務服務納入注冊會計師的業務范疇，或在本法的實施條例中予以明確。政企分離后，政府和企業之間更多的是稅務關系。如果不能從事涉稅鑒證業務，中小會計師事務所的生存和發展前景堪憂。他建議，當前比較務實的處理方案包括：一是從頂層設計上解決注冊會計師和注冊稅務師的發展定位問題，考慮是否有必要進行合并;二是不合并，但減少政府的行政干預，實施市場化管理，鼓勵他們在涉稅鑒證業務領域“會師”和競爭，將選擇權交由市場和客戶。此外，對從事證券業務的會計師事務所、注冊會計師的資格條件、工作內容和權利、義務等也應有所涉及。

　　注冊會計師獨立性問題一直備受關注。由于代理問題及體制機制的原因，審計三方關系人(審計人、被審計人、審計委托人)在實踐中存在錯位、缺位或者越位等問題，審計付費方和審計受益方不能合一，由此導致的審計不作為、企業與審計合謀不在少數。現行的《注冊會計師法》第十六條規定，注冊會計師承辦業務，由其所在的會計師事務所統一受理，并與委托人簽訂委托合同。

　　王海兵認為，此條在責任和處罰上強化了審計約束，但并未在委托人和付費等敏感問題上做出創新的制度安排，因此對于保障審計獨立性的內生性動力是不足的。

　　建議4：應加強注冊會計師權益保護

　　注冊會計師行業是典型的“人合”行業，對人力資本素質要求較高，勞動強度也很大。相對于投資者(合伙人)而言，許多注冊會計師的付出和所得存在不對稱性。現行的《注會法》第二十八條規定，會計師事務所按照國務院財政部門的規定建立職業風險基金，辦理職業保險。

　　王海兵認為這一條款對注冊會計師的合法權益具有保障作用，但力度還不夠。他建議增加注冊會計師薪酬、休假、繼續教育等法律條款，切實維護注冊會計師作為勞動者的合法權益。

　　王海兵最后表示，注冊會計師審計是公司治理的四大基石之一，與時俱進修法意義重大而深遠。下一步，期待《注冊會計師法》進行大修，將執業準入資格、會計師事務所組織形式創新、業務范圍拓展、內部治理機制、注冊會計師權益維護、執業行為監管等方面納入《注冊會計師法》修訂范疇，為新時期注冊會計師行業的大發展和審計職能的充分發揮提供堅實保障。