在剛剛過去的五一勞動節，全國人民除了享受到了三天假期外，還迎來了中國稅收史上的一件大事??營業稅改征增值稅試點在全國范圍內的全面推開。這標志著我國實行22年的流轉稅將從二元主體稅制轉變成統一稅制，營業稅正式退出歷史舞臺。

　　增值稅是我國第一大稅種，屬于中央和地方共享稅種，按75%與25%征收;營業稅屬于地方稅種，為地方財政收入的主要來源。營改增全面實施后，地方政府將失去營業稅這一主體稅種，中央和地方政府如何劃分增值稅收入成為各界矚目的焦點。

　　為此，國務院近日發布《關于印發全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》(以下簡稱《通知》)指出，中央與地方增值稅收入劃分既要保障地方既有財力，不影響地方財政平穩運行，又要保持目前中央和地方財力大體“五五”格局;同時要注重調動地方積極性，適當提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，以調動地方發展經濟和培植財源的積極性，緩解當前經濟下行壓力。圍繞如何認識《通知》內容，中國經濟時報記者專訪了國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉，對此展開解讀。

　　重大意義堪稱“第二次分稅制改革”

　　中國經濟時報：如何認識這次改革的背景和重大意義?

　　張俊偉：這次調整中央和地方增值稅收入劃分比例，大背景是營業稅自今年5月1日后退出歷史舞臺。1994年的工商稅制改革，一項重要內容就是引入了以增值稅為主體的流轉稅制度。和傳統的銷售稅相比，增值稅僅對生產經營環節的增加值征稅。因為避免了重復征稅，增值稅的引入有利于深化社會分工，有利于優化資源配置。限于當時的條件，我們采取了折中的辦法，在第二產業(如制造業)全面推廣增值稅，而在第三產業則繼續沿用營業稅。并且，在進行“分稅制”設計時，有關部門把增值稅列為共享稅，由國家稅務總局系統征收(具體的分成比例為：中央政府分享75%，地方分享25%);營業稅則列為地方稅，全部留歸地方以確保地方政府財力，營業稅也由地方稅務局系統負責征收。這樣就形成了增值稅和營業稅并行的稅制格局。

　　2012年以后，我國開始探索“營改增”改革，也就是說，要把服務業繳納的營業稅逐步轉換為增值稅。特別是今年5月1日后，隨著“營改增”范圍擴大到房地產、金融、建筑、生活服務等行業，增值稅實現了對服務業的全覆蓋，原來的營業稅收入也全部改由國家稅務總局負責征收。這兩種收入混同在國庫里，根本分不清你我，原來那種基于增值稅和營業稅的區分劃分中央和地方政府收入的方法自然也難以為繼�！锻ㄖ�》就調整中央和地方增值稅收入劃分做出部署，就是順應形勢發展之舉。

　　在1994年推出“分稅制”改革后，中央曾根據形勢發展的需要，多次圍繞特定稅收收入調整分成比例。例如，調整證券印花稅，把中央地方分成比例由五五分成改為中央分97%，地方分3%;今年又調整為中央稅收。調整所得稅分成比例，把企業所得稅由按行政隸屬分改為中央和地方按比例分，個人所得稅由地方稅改為共享稅，兩稅的分享比例都為中央分享55%，地方分享45%。

　　上述調整所涉及的稅收收入占稅收的比重相對都較低。反過來，增值稅、營業稅是我國主體稅種，這次“營改增”全面推開后，增值稅占我國稅收收入的40%以上，是名副其實的主體稅種。對其收入進行劃分，其意義顯然十分重大，稱其為“第二次分稅制”改革，一點都不過分。

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