如何解決國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大、老少邊窮地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后、一些區(qū)域無(wú)序開(kāi)發(fā)情況比較突出等區(qū)域發(fā)展問(wèn)題?

　　9月7日，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

　　發(fā)改委提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨重大機(jī)遇，也存在諸多挑戰(zhàn)，許多問(wèn)題亟待解決。

　　為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，創(chuàng)新完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。

　　中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要是圍繞“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出具的指導(dǎo)意見(jiàn)，下一步國(guó)家將編制更為細(xì)致的不同層次、不同領(lǐng)域多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)區(qū)域性規(guī)劃。

　　編制京津冀空間規(guī)劃
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)實(shí)施好“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略。

　　其中，在“一帶一路”建設(shè)上，注重與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放相融合，強(qiáng)化東部地區(qū)的龍頭引領(lǐng)和中西部?jī)?nèi)陸腹地的戰(zhàn)略支撐作用，加快推進(jìn)“一帶一路”核心區(qū)、戰(zhàn)略支點(diǎn)、開(kāi)放門(mén)戶(hù)及對(duì)外大通道建設(shè)，推進(jìn)與沿線國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通，開(kāi)展多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展上，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水資源環(huán)境承載能力剛性約束，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三大領(lǐng)域率先突破，加快推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，編制京津冀空間規(guī)劃，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。

　　其中，編制京津冀空間規(guī)劃引人關(guān)注。國(guó)土部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司巡視員董祚繼對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋?zhuān)�京津冀發(fā)展規(guī)劃綱要是發(fā)展類(lèi)規(guī)劃，可以相機(jī)調(diào)整，屬于預(yù)期性中短期規(guī)劃;而京津冀空間規(guī)劃是長(zhǎng)期規(guī)劃，著眼于未來(lái)10到15年的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，可以定期評(píng)估和調(diào)整，屬于約束性規(guī)劃。

　　董祚繼介紹，京津冀空間規(guī)劃要落實(shí)到具體地塊，編制的難度較大，一是如何解決跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)問(wèn)題，二是如何區(qū)分政府和市場(chǎng)的界限問(wèn)題。

　　在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上，發(fā)改委要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，大力提升資源環(huán)境承載能力，著力推進(jìn)長(zhǎng)江重大生態(tài)修復(fù)、航道治理、沿江公用碼頭等重大工程和項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，浙江和江蘇正在編制落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(jiàn)。

　　支持中西部6個(gè)城市群對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
　　同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快城市群建設(shè)發(fā)展。

　　首先，優(yōu)化提升東部城市群，支持京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有世界影響力的城市群。

　　國(guó)家發(fā)改委將支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)一批創(chuàng)新型(試點(diǎn))省份和城市，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做好示范。提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平。

　　“北京和上海的科創(chuàng)中心目標(biāo)是全球性質(zhì)的，其他地方的科創(chuàng)中心都是區(qū)域?qū)用娴摹！标愐�分析，建議北京和上海盡快出臺(tái)科創(chuàng)的具體規(guī)劃。

　　其次，培育中西部地區(qū)城市群，支持成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)、關(guān)中平原、北部灣等6個(gè)城市群深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

　　對(duì)此，陳耀介紹，成渝、長(zhǎng)江中游和哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布，中原、關(guān)中平原、北部灣三個(gè)城市群規(guī)劃還在編制當(dāng)中。

　　此外，發(fā)改委提出，依托省會(huì)城市、重要節(jié)點(diǎn)城市等區(qū)域性中心城市，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作對(duì)接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，形成輻射帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展的城市群。編制重點(diǎn)城市群規(guī)劃，以重點(diǎn)城市群為依托，促進(jìn)跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

　　陳耀建議，在跨省區(qū)的城市群建設(shè)中，單靠省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度協(xié)調(diào)是不夠的，可以考慮在國(guó)家層面設(shè)立一個(gè)辦公室，解決規(guī)劃的執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督問(wèn)題。