日前，財政部發(fā)布《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》(下稱《規(guī)程》)，它被認(rèn)為是近幾年來力度最大、具體細(xì)致且操作性強(qiáng)的預(yù)決算操作規(guī)程，對各級各部門單位預(yù)決算公開有直接的指導(dǎo)作用。與此同時，由于規(guī)程自印發(fā)之日起執(zhí)行，明年的預(yù)決算報告受到期待。

　　這份統(tǒng)一的預(yù)決算公開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出爐，受到廣泛關(guān)注。特別是對于會計行業(yè)人士而言，如何將正在加緊推行中的政府綜合財報與預(yù)決算報告有機(jī)結(jié)合起來，是亟需深入思考的課題。

　　規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)和債務(wù)信息公開
　　陽光是最好的防腐劑。只有預(yù)決算公開，社會公眾才有可能進(jìn)行預(yù)決算監(jiān)督，因此，預(yù)決算公開是第一步�！兑�(guī)程》對預(yù)決算公開進(jìn)行規(guī)范，無疑將此項工作向前推動了一大步。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)政府會計研究所所長張琦告訴記者，他的團(tuán)隊在撰寫地方政府的《政府財務(wù)信息披露藍(lán)皮書》時，最大的難題就是相對于中央部門而言，地方政府財務(wù)信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，信息披露質(zhì)量參差不齊，不利于進(jìn)行跨地區(qū)比較與分析。“現(xiàn)在有了《規(guī)程》，相信未來的藍(lán)皮書撰寫將會容易很多。”張琦興奮地說。

　　事實(shí)上，中央部門和各地這些年都在進(jìn)行預(yù)決算公開改革，“但是，長期以來沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，信息公開缺乏可比性，比如有些部門詳細(xì)、有些部門簡略。

　　《規(guī)程》的出臺統(tǒng)一了各級各部門單位預(yù)決算公開的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”廈門國家會計學(xué)院副教授劉用銓說。

　　而這個“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的力度之大，讓很多業(yè)內(nèi)人士感到震撼。

　　《規(guī)程》除了要求地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)公開一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算等4項預(yù)算之外，還進(jìn)一步明確地方本級匯總的一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)包括預(yù)算總額，以及因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)(區(qū)分公務(wù)用車購置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)兩項)、公務(wù)接待費(fèi)分項數(shù)額。其中，“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”應(yīng)當(dāng)細(xì)化到“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”這兩個項目。

　　“區(qū)分公務(wù)用車購置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)兩項，實(shí)際上是將資本性支出和費(fèi)用性支出分開，這有利于未來對政府運(yùn)行成本進(jìn)一步計量。”張琦說。

　　而且，《規(guī)程》要求地方一般公共預(yù)算公開內(nèi)容要包括政府一般債務(wù)限額和余額情況表，地方政府性基金預(yù)算要公開政府專項債務(wù)限額和余額情況表。

　　“債務(wù)成為公開的專門類別，而且債務(wù)信息公開將成為常態(tài)，有利于社會公眾判斷地方政府的債務(wù)風(fēng)險。”張琦說。

　　應(yīng)處理好政府財報和預(yù)決算報告數(shù)據(jù)的關(guān)系
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)和債務(wù)信息類似于政府成本信息和負(fù)債信息，但真正的成本信息應(yīng)該基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)來生成，且按照特定活動、產(chǎn)品、服務(wù)或者項目進(jìn)行歸集和分配。真正意義的財務(wù)信息還應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債信息。

　　目前，我國政府會計改革已經(jīng)啟動，將逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，目標(biāo)是力爭在2020年前建 立具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

　　受訪者表示，等到我國政府會計改革到位、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告之后，政府綜合財務(wù)報告與地方預(yù)決算報告可以進(jìn)行有機(jī)配合，全面反映政府運(yùn)行情況，提升政府財務(wù)管理水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“屆時，政府綜合財務(wù)報告的資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表中政府負(fù)債信息、成本信息與地方預(yù)決算報告相互補(bǔ)充，內(nèi)容將更為豐富。不過，要處理好政府綜合財務(wù)報告與地方預(yù)決算報告的數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。”張琦說。

　　另外，決算與政府會計核算關(guān)系比較密切。

　　劉用銓表示，為了按照上述規(guī)程編制決算并進(jìn)行決算公開，日常會計收支核算應(yīng)當(dāng)對上述科目包括支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行細(xì)化核算，否則，期末將無法提供這些收入支出明細(xì)信息。

　　記者注意到，為了實(shí)現(xiàn)方便社會監(jiān)督，公開內(nèi)容公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督，《規(guī)程》要求自2017年起，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)在本級政府或財政部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(或?qū)��?，將政府 預(yù)決算、部門預(yù)決算在平臺(或?qū)��?上集中公開。對在統(tǒng)一平臺公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，應(yīng)當(dāng)編制目錄，對公開內(nèi)容進(jìn)行分類、分級，方便公眾查閱和監(jiān)督。

　　而且，《規(guī)程》要求地方各級財政部門在公開政府預(yù)決算時，應(yīng)當(dāng)對財政轉(zhuǎn)移支付安排、舉借政府債務(wù)、預(yù)算績效工作開展情況等重要事項進(jìn)行解釋、說明。地方各部門在公開預(yù)決算的同時，應(yīng)當(dāng)一并公開本部門的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、預(yù)決算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排以及政府采購等情況的說明，并對專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。

　　不過，需要注意的是，預(yù)決算公開不等于預(yù)決算透明。預(yù)決算透明首先需要預(yù)決算公開，但如果公開的預(yù)決算報告不夠全面完整和細(xì)化，那么，預(yù)決算公開就可能變成“內(nèi)行說不清，外行看不懂”。

　　因此，劉用銓強(qiáng)調(diào)，預(yù)決算公開必須是完整的、全面的，首先應(yīng)當(dāng)涵蓋完整的政府預(yù)算體系，部門預(yù)決算應(yīng)當(dāng)是涵蓋政府部門全部收入和全部資產(chǎn)的“綜合”預(yù)決算;預(yù)決算公開必須是細(xì)化的，既要按照支出功能分類科目細(xì)化，又要按照支出經(jīng)濟(jì)分類科目細(xì)化，尤其應(yīng)當(dāng)按照支出經(jīng)濟(jì)分類科目細(xì)化。