2016年12月14日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行，會議為做好2017年經濟工作明確了總基調、總要求、總目標，指明了前進方向。會議強調，要堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線。

　　根本途徑是深化改革

　　“中央經濟工作會議用‘深化’兩個字強調供給側改革推動五大任務。”1月4日，中國企業研究院首席研究員李錦告訴中國經濟時報記者，“供給側結構性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。”

　　在李錦眼里，“根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。”

　　中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才告訴中國經濟時報記者，“現階段供給側改革的難度在加大，2016年上半年進展比較快，但是在2016年下半年，相關行業產品的終端價格上漲很厲害，不少企業死灰復燃，出現了很多問題。”

　　中央經濟工作會議強調，要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用。

　　徐洪才認為，“政府最好不要動用行政手段，而是要努力培育市場機制，讓市場機制自發地發揮作用，這樣，很多問題會迎刃而解，不能動不動使用關停工廠等行政手段。”

　　李錦指出，“要加強激勵、鼓勵創新，增強微觀主體內生動力，這里講了四個提高：提高盈利能力、提高勞動生產率、提高全要素生產率、提高潛在增長率。”

　　在李錦眼里，“2017年既是混合所有制改革的落地之年，也是去產能攻堅之年，更是供給側結構性改革的深化之年。”

　　2017年的經濟形勢表面看是低迷，本質上是分化，分化是經濟發展的必然。

　　李錦進一步分析，“供給側結構性改革與國企改革相互推動，新舊動能共同發力，帶來的結果是經濟的分化，這正在成為中國2017年經濟的一個重要特點。”

　　核心是提高經濟增長質量和效益

　　中共中央總書記習近平強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效益，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

　　李錦分析，“供給側改革的核心，是降低企業的制度性交易成本，從而提高經濟增長質量和效益。”

　　為此，中國消費經濟研究院院長吳炳新教授表示，“供應側改革實際上是一次供求關系的調控，是一次平衡過程，不能把供應側絕對化，消費側是供應側的原動力。”

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、中國人民大學中國經濟改革與發展研究院教授張杰認為，“經濟的新結構、新模式、新動能和新方位等一系列新特征正在逐步孕育壯大，即將破繭而出，成為主導中國經濟的嶄新力量，引領中國穩步跨過‘中等收入陷阱’。”

　　當前，我國的經濟結構正由增量擴能向調整存量階段全面調整，經濟模式由規模速度型粗放增長模式向質量效率型集約增長模式全面轉型，經濟動能正由傳統增長動能向新的增長動能全面轉變，經濟方位也正由傳統制造業主導的低端水平向高新技術產業和戰略性新興產業支撐的高端發展階段全面過渡。

　　張杰指出，“供給側結構性改革從國家戰略高度層面，在今后相當長的一段時期內為中國指明了經濟新結構的必然方向、經濟新模式的突破路徑、經濟新動能的重要來源、經濟新方位的必經階段。”

　　張杰提醒，在供給側結構性改革進入“縱深”和“深化”之期，要把握好改革強度和穩中求進之間的平衡關系。

　　吳炳新認為，“供給側結構性改革的推進，關鍵是提高經濟增長質量和效益，全面提升中國各方面的要素生產力。”

　　“在深化改革之期，要把握好關鍵領域突破和系統協同推進之間的有機平衡。供給側結構性改革的本質是改革，核心是機制、體制創新，供給側結構性改革五大任務的推進要與相關領域的重點改革使命相結合。”張杰指出。

　　徐洪才表示，“如果行政手段用的多了，很可能起到相反的作用。我們要總結經驗教訓，要讓市場在資源配置中起到決定性的作用。”

　　“三去一降一補”問題要常抓不懈

　　中央經濟工作會議指出，2016年以“三去一降一補”五大任務為抓手，推動供給側結構性改革取得初步成效，部分行業供求關系、政府和企業理念行為發生積極變化。

　　國家發改委副秘書長許昆林表示，根據地方和相關央企上報的數據，2016年鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2．5億噸的目標任務均已提前超額完成。更重要的是，無論是企業經營效益還是行業發展狀況，都出現了積極的變化。

　　據了解，供給側結構性改革從頂層設計制定、具體方案出臺，再到各地區各部門切實落實和推進，已經取得了扎扎實實的初步成效。

　　為此，國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成表示，“三去一降一補”取得初步成效，這對保持經濟平穩增長，企業家信心和消費者信心溫和回升，產生了積極的推動作用，表明改革的方向是正確的。

　　李錦分析，“去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。要抓住處置‘僵尸企業’這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。要防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。”

　　在徐洪才眼里，“去掉落后的產能，不要只做減法，有時也需要做加法。”

　　徐洪才進一步分析，“要全面的理解‘去產能’這個概念，不能望文生義地理解這個概念。我們要去的是落后的產能，新的和先進的產能不僅不能去，還要加。要通過市場機制來培育先進的產能。”

　　李錦指出，“去產能、去庫存方面，去年有明顯起色。在去杠桿方面沒有多大變化，今年要把降低企業杠桿率作為重中之重。要支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，加強企業自身債務杠桿約束等，降低企業杠桿率。看來，在債轉股方面，2017年會加大力度。”

　　徐洪才指出，“去掉落后產能和培育先進的產能將大大地促進企業的轉型升級。”

　　李錦認為，“降成本方面，要在減稅、降費和降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業眼睛向內降本增效。”

　　“改革絕非一日之功，正因其推進難度大，更需要久久為功的韌勁和定力。”中國社會科學院學部委員李揚表示。（記者 張焱）