目前，我國《會計法》的修訂工作已經啟動。筆者從會計立法、執法、司法層面提出修改《會計法》的一些建議，希望從法制層面促進會計監督體系的完善。

　　進一步完善會計法律責任
　　一是要形成一套嚴謹科學的立法指導思想。在保障社會主義市場經濟中各經濟主體的財產權益和會計機構、會計人員的合法權益這一立法基本理念的指導下，把握會計法理責任制度設定的科學性和前瞻性。

　　二是加強會計法的統馭性�！稌�計法》是會計法律法規體系的核心，不僅要發揮對會計行政法規、部門規章和規范性文件的統馭作用，還應和其他如稅收、證券、審計、預算等相關會計法律規范全面對口銜接。明確會計監管部門的性質地位，劃清各部門的管理權限，盡量避免職權功能交叉和重復管理現象的出現，形成處罰程度和認定標準合理劃一的法律條文，縮小各項法律規范之間的監管冗余。

　　三是完善司法，做到行政、民事、刑事責任并行不悖。一要對罰款的金額標準進行調整，目前的罰款上限過于輕微，無法形成有效的威懾，建議重新制定處罰標準，提高違法成本。二要將民事責任納入會計法追責的范疇，在追究會計造假者刑事責任或者行政責任的同時，還應當追究其對利益相關人造成的損失所應當承擔的民事賠償責任，建立會計違法行為的民事賠償責任制度。

　　從制度上保障會計人員權益
　　會計人員的尷尬地位是內部監督無法有效開展的重要原因，筆者建議從以下方面對《會計法》進行修改完善，保障會計人員的利益，發揮內部監督的作用：第一，實施會計委派制。目前的《會計法》乃至其他會計法律法規尚未提及會計委派制，但會計委派制可以解除會計人員與被監督企業之間的人事及經濟關系，使會計人員擺脫“雙重身份”的束縛，且在實務中已有先例。筆者建議在《會計法》中明確會計委派制，同時配套具體的行政法規。

　　對有預算撥款的行政事業單位和國有企業應當使用會計委派制。在具體形式上，行政事業單位可以采用直接委派會計人員(定期輪崗)或者設立財務核算中心的方式。對國有企業采用委派財務總監、委派會計負責人的同時，可以在國企集團內部也實行委派制。

　　第二，加強對會計人員合法權益的保護。在我國強制性會計管理體制下，會計人員是單位的雇員，在提供會計信息的過程中處于各種利益沖突的中心。

　　會計人員無法實施有效內部監督的一個重要原因是在面臨利益沖突時，無法得到有效的保障。筆者建議在《會計法》中增加會計保障的相關章節，規定會計人員的免責條款同時追究用人單位的責任。

　　完善企業內部控制規范的執行
　　自2008年財政部發布《企業內部控制基本規范》以來，企業內部控制規范體系逐步建立，但在具體執行中還不夠完善，而且在《會計法》中尚未涉及內控的相關條款，筆者建議從以下方面增加《會計法》中關于內控的內容：一是優化內部控制環境。就目前的內控環境來說，一要強化產權約束，改變國有企業投資主體缺位的現象;二要完善法人治理結構，完善公司內部治理結構的制衡和監督約束功能，完善獨立董事制度。

　　二是建立健全內部審計制度。就企業當前的內部審計來說，一要強化內部審計職能，內部審計機構及人員并非擺設，要使內審機構真正履職;二要加強控制的自我評估，內審部門要負責審查內控制度的執行情況，并向最高管理當局匯報，評估并健全內控制度。

　　三是加強外部的監督與約束。筆者建議除上市公司等股份公司之外，都要委托中介機構找出內控漏洞、弊端以及失控環節。中介機構依據獨立審計準則，及時發現企業有失“公允”以及其他不當會計行為，對企業實施會計控制。

　　另外，根據當前的會計理論體系的發展和會計實務，筆者建議在對《會計法》進行修改中對以下方面進行考慮：第一，補充會計法律法規體系的內容，明確《企業會計準則—— —基本準則》的法律地位。第二，增加會計的管理職能，當前管理會計迅速發展，相關的會計法律應當跟上步伐。第三，補充單位負責人違反會計法規的責任，現《會計法》沒有單位負責人的處罰條款與實務中單位負責人的責任不匹配。第四，注意與其他相關法律規定的銜接。對現行《會計法》第42條規定行為的處罰，《公司法》《稅收征收管理法》對于編造虛假財務會計資料的行為均做出了處罰規定，但處罰的方式各有不同。

　　總之，筆者認為，從會計監督的角度來看，會計法律法規的建設應當解決法制建設滯后的問題，建立適當的訴訟機制，實行民事賠償責任追究;完善會計監管的法律環境，提高會計法規之間的協調性;厘清監管主體之間的權責，解決各監管部門權責不清，職能重疊的問題;理清會計監管思路，突出財政部門的主導地位，促進會計監督步入規范化、經�；�、合理化軌道。

　　(作者單位：財政部駐寧波市財政監察專員辦事處)