2017年的農歷新春已過。時至2月中下旬，一年一度的兩會召開在即。2016年底舉行的中央經濟工作會議中提出，要穩妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。《財會信報》記者藉此，對2017年將引發讀者關注的財稅大事進行了梳理。

　　稅收
　　房地產稅立法調研提速
　　房地產稅的立法從2013年十八屆三中全會提出，迄今已近四年時間，目前仍無任何實質性的進展。

　　財政部多次表態會推進房地產稅立法，國家稅務總局2016年底發布的《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》中也稱，推動環境保護稅和房地產稅立法.。《環境保護稅法》已于去年12月25日出臺，自2018年1月1日起施行。

　　房地產稅雖已進入十二屆全國人大立法規劃，但從小組起草開始，中間還要經過多輪意見征詢，草案通過后還要征求公眾意見，立法過程肯定相當嚴謹且漫長，不過，這塊“難啃的骨頭”總要繼續“啃”下去

　　在不久剛剛閉幕的中央經濟會議上強調，要促進房地產市場平穩健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落，這無疑是對房產地產稅改革的再部署、再動員。

　　業界人士認為，盡管目前房地產稅立法時機尚不成熟，但立法調研步伐加快，則是毋庸置疑的。

　　個人所得稅法第三次大修
　　按照黨的十八屆三中全會、五中全會提出的“建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”的要求，自2014年以來，財政部、國家稅務總局抓緊研究推進個人所得稅改革。就稅制模式、費用扣除、稅率級距、稅收征管及配套條件等改革重點、難點問題進行重點研究和反復論證，并征求了有關方面的意見，形成了個人所得稅改革方案建議。實施綜合和分類相結合的個人所得稅改革，需要構建新的稅收征管制度，建立與綜合征稅相配套的稅收征管體制。

　　2016年12月，財政部表示將積極創造條件，加快修訂稅收征管法，建立個人收入和財產信息系統，推動現金交易的規范管理等社會綜合配套條件的逐步完善，為個人所得稅改革提供有力支撐。按照黨中央、國務院的統一部署，將加快推進個人所得稅改革進程。

　　據悉，2016年11月初，財政部稅政司的所得稅處分拆為個人所得稅處和企業所得稅處，為推進個人所得稅改革提供了組織保障。

　　耕地占用稅立法
　　為了貫徹落實稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進開門立法、科學立法、民主立法，財政部、國家稅務總局于1月16日就《中華人民共和國耕地占用稅法(征求意見稿)》公開征求意見，這意味著條例將上升為法律，貫徹落實稅收法定原則邁出新步伐。

　　耕地占用稅并非新開稅種，1987年4月1日，國務院發布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，決定對占用耕地建房或者從事非農業建設的單位或者個人征收耕地占用稅。2007年，國務院對耕地占用稅暫行條例進行了修訂。

　　此次將條例上升為法律，是按照黨的十八屆三中全會提出的落實稅收法定原則的要求，以及第十二屆全國人大常委會稅收立法規劃總體部署。經過多年的改革與完善，耕地占用稅制度已經比較健全，運行比較平穩，將條例上升為法律的條件和時機已經成熟。

　　納稅服務將“更快更簡更高”
　　一月中旬，國家稅務總局黨組書記、局長王軍主持召開專題會議，研究部署2017年“便民辦稅春風行動”工作。

　　自2014年全國稅務系統開展“便民辦稅春風行動”以來，提速減負一直是主旋律。稅務機關通過持續提高服務效率和提供多元化辦稅渠道等方式，大大減輕了納稅人辦稅負擔。隨著經濟社會的發展，納稅人對稅務機關提高服務效率的要求也越來越高。

　　2017年，稅務部門將堅持問題導向，針對辦稅等候時間長、資料報送要求復雜、申報質量不高等問題，推出減少辦稅等候時間、簡并涉稅資料報送、提速出口退(免)稅辦理、提高納稅申報質量等4項15條具體服務措施，化解“堵點”，提高效率。

　　在減少辦稅等候時間方面，打出系列“組合拳”，大力推行網上辦稅為主，自助辦稅和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底的辦稅模式，讓納稅人多走“網路”、少走“馬路”。在提高申報質量方面，推進部門信息共享，減少信息錄入及復核時間，由納稅人通過互聯網、手機客戶端或自助辦稅終端提前錄入申報所需稅源信息，為納稅人提供更加優質高效的服務。

　　會計
　　《會計法》修訂
　　《會計法》于1985年頒布,并分別于1993年、1999年進行了修正和修訂。《會計法》在我國會計法律體系中具有最高的法律效力,一切會計行政法規和地方性法規的制定都必須以其為依據,遵循其基本原則。

　　現行的《會計法》側重于對微觀主體會計行為的規范和管理,對于會計核算等操作層面的條款著墨較多。當前,全面深化改革要求市場在資源配置中起決定性作用,政府對于微觀主體的經濟管理活動不應干預過多過細。《會計法》作為規范和調整會計行為的法律,其法律條款應更側重于會計法律關系、會計監督、會計機構和會計人員、會計法律責任等社會屬性的內容,進一步完善會計責任體系和責任追究機制,建立與經濟發展水平相適應的處罰標準,明確會計監管部門的執法地位和職責權限,為建立統一的市場規則、公平的市場環境夯實法制基礎。

　　同時,配合《會計法》修訂,財政部將抓緊修訂《會計基礎工作規范》等配套規章制度等。

　　政府會計改革繼續推進
　　根據《政府會計準則———基本準則》，借鑒企業會計準則體系和國際經驗，充分考慮我國政府會計特定環境和情況，2016年，財政部制定了政府會計具體準則及其應用指南。具體準則用于規范政府會計主體發生的具體經濟業務或事項的會計處理，主要包括會計要素類準則、報告類準則和特殊事項類準則。會計要素類準則，包括已經發布的存貨、投資、固定資產、無形資產四項準則，下一步還將制定出臺公共基礎設施、政府儲備物資等具體準則;報告類準則包括財務報表列報、合并財務報表等具體準則;特殊事項類準則包括租賃、或有事項等具體準則。應用指南是對具體準則的實際應用做出的操作性規定。根據具體準則建設和實施情況，財政部將適時制定出臺相關應用指南。

　　在繼承現行行政事業單位會計準則制度基礎上，根據相關方案的要求，基于《政府會計準則———基本準則》制定統一適用于各級各類行政事業單位的政府會計制度，以夯實部門和單位編制權責發生制財務報告和全面反映運行成本的核算基礎。

　　2015年以來，財政部已經啟動了政府會計制度的研究制定工作，2016年8月1日財政部已經印發了《政府會計制度———行政事業單位會計科目和會計報表(征求意見稿)》，下一步將在進一步修訂完善基礎上擇機發布實施。

　　加快推進管理會計體系指引體系
　　2016年6月，財政部印發了《管理會計基本指引》，同時適用于企業和行政事業單位。

　　《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》明確，要堅持經驗總結和理論創新，加強政策指導，2018年底前基本形成管理會計指引體系，認真抓好管理會計指引體系實施，深入推動管理會計廣泛應用，積極推動企業和其他單位會計工作轉型升級，促進企業提高管理水平和經濟效益，促進行政事業單位提高理財水平和預算績效，更好地為經濟社會發展服務。這就要求明確指引體系建設目標，把握建設原則，明晰建設任務，統籌實施步驟，加快推進指引體系建設。

　　注會
　　《注冊會計師法》修訂
　　《注冊會計師法》于1993年頒布,至今23年尚未進行過全面修訂。

　　2014年8月，全國人大常委會配合行政審批制度改革對《注冊會計師法》進行了修訂，取消和下放了部分行政審批項目。但這一有限修訂遠不能滿足行業發展與監管的需要。在前期工作的基礎上，結合十八大以來黨中央和國務院對注冊會計師行業的新要求，相關部門將繼續加大對注冊會計師職能、地位、業務執行、管理體制等問題的研究，推動《注冊會計師法》的全面修訂。

　　會計師事務所品牌建設提速

　　為深入實施會計師事務所做強做大戰略，指導推動會計師事務所加強品牌建設，中國注冊會計師協會于2016年11月制定了《會計師事務所品牌建設指南》，這是“十三五”期間深入推進事務所做強做大戰略的一項重要配套措施。

　　《指南》共5章30條，包括總則，事務所品牌愿景和戰略，事務所品牌定位、設計和傳播，事務所品牌維護和危機管理，事務所品牌監控和評價。

　　在對事務所做強做大戰略實施10年多來存在突出問題進行分析的基礎上，《指南》提出了事務所品牌建設的“四個結合”，即：品牌建設與誠信建設相結合、品牌建設與合伙文化建設相結合、品牌建設與發展戰略實施相結合、品牌建設與人才建設相結合。“四個結合”的提出，旨在通過問題導向，明確“十三五”時期事務所品牌建設與行業其他各項建設的“結合點”，并作為重要的“新抓手”，進一步整合事務所做強做大戰略措施，使事務所做強做大工作提升到一個新階段新層次。

　　會計師事務所信息化建設加快

　　2月9日上午，中注協召開會計師事務所信息化促進工作座談會，征求會計師事務所代表對會計師事務所信息化促進工作的意見。

　　加快推進和升級會計師事務所信息化建設，以信息化驅動注冊會計師專業服務現代化，已成為注冊會計師行業的共識。2016年12月15日，中注協發布《注冊會計師行業信息化建設規劃(2016-2020年)》，對深化實施注冊會計師行業信息化戰略作出全面部署。為貫徹落實上述規劃提出的會計師事務所信息化建設任務，中注協起草了《會計師事務所信息化促進工作方案》，謀劃安排注協對會計師事務所信息化建設的推動和支持工作。

　　參會代表認為，信息化不只是信息技術的應用，更是思想理念的轉變和服務模式的變革。圍繞該方案，與會代表建議：集行業資源優勢，建立行業軟件產品云服務平臺，解決會計師事務所信息化成本、人力和技術難題。成立專家工作小組，研究大數據、人工智能等先進信息技術在注冊會計師行業的落地應用。研究并修訂相關準則與規范，建立與信息技術應用相匹配的政策環境。建立行業數據標準，促進行業信息系統互聯互通。重視信息安全，提升行業數據挖掘應用能力。

　　財政
　　合理劃分中央和地方收入
　　2016年底的中央經濟工作會議對2017年財稅體制改革定調，落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

　　“深入推進財稅體制改革，要按照構建現代財政制度的要求，加快理順中央與地方財政事權和支出責任，在一些領域取得突破性進展。”財政部部長肖捷表示。國務院已經出臺推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見，明確改革總體要求、劃分原則、主要內容。今年將加快制定中央與地方收入劃分總體方案，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系，推動形成權責利清晰、更加有利于調動中央和地方兩個積極性的財稅體制。

　　中央與地方收入劃分是分稅制體制的重要基礎性內容，它對中央和地方事權關系、稅制改革、地方稅制體系建設都將產生重要影響。

　　進一步清理和規范涉企收費
　　國務院總理李克強2月8日主持召開國務院常務會議，決定進一步清理和規范涉企收費，持續為實體經濟減負。

　　會議指出，大力清理和規范涉企收費，優化實體經濟發展環境，是貫徹穩中求進總基調、推進供給側結構性改革的重要舉措，是深化簡政放權的關鍵內容。2013年以來，各地區各部門持續推出減費降費措施，中央層面統一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經營服務性收費和企業社保費用支出的舉措。下一步，要深化認識，深挖潛力，國務院部門要帶頭以更大決心進一步清理和降低涉企收費，盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措，加大審計、督查力度，堅決取消事業單位不合理收費，堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費，行業協會商會不得強制企業入會或違規收費。要抓緊建立收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權。讓企業和群眾切實得到實惠，為市場增添活力。