每年兩會，財稅改革都是各方熱議的焦點問題。

　　據21世紀經濟報道記者梳理各民主黨派向政協大會提交的團體提案，2017年財稅類提案緊緊圍繞當前熱點話題——降低企業稅費負擔、給予特定領域以稅收優惠政策等。

　　其中，“營改增”是2016年財稅領域的一件大事，全年減稅規模5000億元左右。不過，仍有部分企業出現稅負上升現象，后續營改增的完善、地方主體稅種建設等，也是民主黨派關心的話題。如民建中央提案建議，完善地方稅體系、簡化增值稅稅率、完善增值稅抵扣鏈條等。

　　隨著我國財政收支矛盾加劇，盤活存量資金、提高財政資金使用效率，是形勢倒逼的必然選擇。農工黨中央的一份提案，圍繞涉農資金整合改革，指出當前涉農資金整合規模小、層次低，資金整合難點在于部門利益。

　　今年降低負擔方面的提案，不少建議推動部分稅種改革。如全國工商聯提案建議，將成品油消費稅改到零售環節征收，減輕企業資金壓力;民進中央提案建議提高勞務所得稅起征點，全國工商聯還建議對普通黃金飾品不再征收消費稅，僅對高檔黃金飾品征收消費稅等。

　　完善營改增政策
　　財政部數據顯示，截止到2016年11月底，營改增的推進帶來企業、個人減稅規模已經達到4699億元。

　　除了減稅效應，營改增還消除了營業稅、增值稅并存導致對企業經營行為的扭曲，避免了重復征稅，打通了二三產業抵扣鏈條，有利于專業分工，拉長了產業鏈，也有利于新產業的孕育。

　　不過，仍有部分納稅人稅負負擔上升。3月2日，全國政協十二屆五次會議大會發言人王國慶回應提問表示，營改增減稅5000億元是事實，但具體到每一個企業，獲得感肯定會有差異。另外，受投資周期、資本構成、管理情況以及營利能力等因素的影響，納稅人稅負水平在不同時間點也存在波動。

　　民主黨派有多項提案與此相關。民盟中央《關于完善“營改增”后服務業配套細則的提案》指出，在部分省市的服務業企業調研時發現，自2016年5月1日全面推開營改增試點以來，其政策效果尚未顯現，稅負總體變化不大，對企業生產經營尚未產生明顯影響。

　　分析背后具體原因，民盟提案指出，營改增后，很多企業在實際經營中遇到利息支出、人工支出等大量無法抵扣的成本，在增值稅稅率普遍高于營業稅稅率的情況下，部分企業的實際稅負加重;營改增后不動產納入抵扣范圍缺乏具體操作細則，企業一旦把握不準發生抵扣錯誤，對不動產折舊計提、基建項目移交等都會產生影響等。

　　調研發現，不同企業稅負變化情況不一。民盟提案指出，實際操作中，部分企業可抵扣進項稅額多，總體稅負降低，但也有一些企業由于可抵扣進項稅額少，導致實際稅負加重。調查顯示，有10.7%的企業由于適用稅率提高、可抵扣稅額小導致稅負增加。

　　為此，民盟中央提案建議，完善征收細則，提高辦稅效率，如完善營改增相關征收細則，如對稅收優惠政策、抵扣政策界定清楚，深化國地稅改革，減化辦稅程序等;擴大抵扣范圍，建議將勞務費、機器折舊費、維修費、租金、物業管理費等列入可抵扣范圍之內等。

　　民建中央《關于進一步落實和完善營改增的提案》，則指出營改增面臨著增值稅立法建設滯后、地方稅體系需進一步完善、稅率設計使稅收征管復雜、營改增抵扣鏈條不完善使部分企業發票一票難求、納稅人對征稅方式改革不適應導致稅法遵從度低等困難和挑戰。

　　民建中央提案建議，適時啟動增值稅立法，為全面推行增值稅提供法律依據，從而保證政策的有效性和持續性;調整增值稅收入在中央與地方間的分享比例，適當向地方政府傾斜，通過房地產稅、資源稅等稅制改革培育地方稅收體系;還提出要逐步完善增值稅抵扣鏈條，不斷提升納稅服務能力和效率。

　　降低稅費負擔
　　除了營改增相關提案，還有不少其他減稅提案。

　　如全國工商聯有多份涉及到稅改的提案，包括進一步落實高新技術企業稅收優惠政策、推進我國成品油消費稅改革促進成品油市場健康發展、對消費稅中貴重首飾及珠寶玉石稅目及稅率進行調整。

　　近年來，消費稅改革在分步推進中。如2016年，對普通化妝品取消征收消費稅，高檔化妝品稅率從30%降到15%;后又對豪華小汽車在零售環節加征10%消費稅。

　　全國工商聯提案指出，我國成品油消費稅，在生產環節征收消費稅，這造成大量偷逃漏繳消費稅的行為發生，如一些煉化企業通過變換開票品名(將應稅產品變成非應稅產品)、不開票、串開發票等。此外，生產環節征收消費稅，也增加了企業經營成本，因為消費稅在上游環節征收，占用煉廠大量資金，成為企業的一項重要生產成本，不利于企業健康發展。

　　比如，按照現行征稅方式，93號汽油的出廠價格按每噸8000元計算，消費稅稅款為1380元，占到銷售價格的17.25%。一個千萬噸級煉廠每月代繳的消費稅就達兩億元左右。大部分地方煉化生產企業無零售終端網絡，不能通過消費環節轉嫁給終端用戶。

　　為此，全國工商聯建議，將消費稅從生產環節征收下移至零售終端環節征收。目前全國共有9萬多個加油站，60%以上已經覆蓋了稅控加油機，可由加油站對終端消費者代收代繳成品油消費稅，稅務部門可利用互聯網技術實現對成品油消費稅應收盡收的目標;更有利于減輕生產企業繳納消費稅的資金壓力，降低生產企業和銷售企業的經營成本，促進行業健康發展。

　　對于落實高新技術企業稅收優惠，全國工商聯提案建議，給予省級稅務機關一定的稅收政策制定權限，給省級稅務機關以靈活空間;給予西部地區更加優惠的高新技術企業稅收優惠政策，來鼓勵社會資本向西部地區流動;建議科技部根據不同地區、不同類型高新技術企業的特點對研究開發費用的占比進行認定，比如降低醫藥類企業研究開發費用的占比等。

　　今年民進中央還尤其關注到勞務所得稅的問題。民進中央提案指出，我國勞務所得稅自1980年實施800元的起征點以來，長達36年沒有進行調整，已成為抑制勞動者包括科研人員的積極性的重要障礙之一，建議大幅提高勞務所得稅起征點，具體包括將目前的800元起征點至少提高到和個人所得稅起征點同樣的水平或更高的5000元，對科研、創新等勞務所得對于推進實現創新驅動戰略具有重要的激勵作用，給以較大幅度的減征政策等。