三月初的北京乍暖還寒，萬物已開始復(fù)蘇，大地回春。一年一度的兩會(huì)(“全國人民代表大會(huì)”和“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”的統(tǒng)稱)在春風(fēng)里如期而至。

　　政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議和第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，分別于2017年3月3日和3月5日在北京開幕。

　　《財(cái)會(huì)信報(bào)》作為一家專業(yè)媒體，行業(yè)代表和委員的建議和提案無疑是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，參加今年兩會(huì)的行業(yè)代表提出了哪些新的建議和提案呢?本報(bào)記者就此采訪了部分行業(yè)代表和委員。

　　注會(huì)
　　朱建弟：調(diào)整會(huì)計(jì)師事務(wù)所強(qiáng)制輪換制度
　　提案人：朱建弟 第十二屆全國政協(xié)委員、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)黨委書記、首席合伙人

　　自國際金融危機(jī)以來，審計(jì)質(zhì)量日益受到各國重視，而會(huì)計(jì)師事務(wù)所輪換一直都是全球備受關(guān)注的重點(diǎn)。相對于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體而言，我國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所輪換制度存在著事務(wù)所輪換周期過短的情況。

　　朱建弟介紹，目前，國際上大約有30個(gè)國家存在不同形式的會(huì)計(jì)師事務(wù)所輪換制度,主要有兩種模式: 一種是輪換簽字審計(jì)師，即“換人”;另一種是輪換會(huì)計(jì)師事務(wù)所，即“換所”。

　　美國、英國、加拿大、法國、澳大利亞、捷克、新加坡、韓國、日本等國家多采用“換人”模式，對強(qiáng)制換所沒有要求;僅少數(shù)發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家采用“換所”模式，但輪換期多接近或超過10年。

　　朱建弟表示，在我國的實(shí)踐中，采取既“換人”又“換所”的模式，實(shí)際上是雙重輪換。其好處是，在一定程度上強(qiáng)化了審計(jì)師的獨(dú)立性，避免了獨(dú)立性弱化引發(fā)的審計(jì)質(zhì)量缺陷。此外，為企業(yè)選擇事務(wù)所提供了靈活空間，也為事務(wù)所公平競爭提供了更大空間。

　　但他同時(shí)提醒，必須看到，雙重輪換模式在實(shí)際操作中暴露出了若干問題，不僅對沖了對審計(jì)獨(dú)立性的正效應(yīng)，引發(fā)了一系列問題，甚至使得制度天平正朝著弊大于利的方向傾斜。

　　“采用‘換人、不換所’的政策安排將能最大程度地保持企業(yè)和事務(wù)所資源的充分利用和效率發(fā)揮，有利于現(xiàn)代企業(yè)公司治理機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)避免因獨(dú)立性缺失而導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。”朱建弟建議，一是考慮用“換人”代替“換所”，即用輪換簽字會(huì)計(jì)師代替輪換會(huì)計(jì)師事務(wù)所;二是為確保政策平穩(wěn)過渡，可以先延長“換所”期限，再逐漸過渡到取消事務(wù)所輪換期限。比如，可以考慮將中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)輪換期由5年延長至10年;符合特定條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所可延長至12年到15年不等，且可繼續(xù)參與下一輪競標(biāo)。對地方國有企業(yè)審計(jì)輪換年限比照延長。三是跳出強(qiáng)制輪換的思維，通過優(yōu)化公司治理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)對違法違規(guī)、審計(jì)失敗的處罰力度等措施，確保審計(jì)獨(dú)立性，不斷提升審計(jì)質(zhì)量。

　　稅收
　　朱建弟：個(gè)稅應(yīng)改為分類綜合所得稅制
　　提案人：朱建弟 第十二屆全國政協(xié)委員、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)黨委書記、首席合伙人

　　個(gè)人所得稅制改革除了兼顧公平和效率之外，還需要最大程度地協(xié)調(diào)個(gè)人利益、國家利益和社會(huì)利益，因此它是世界上最復(fù)雜的稅種之一，具有很強(qiáng)的政策性，同時(shí)要求國家層面具備較高的征收監(jiān)管能力和配套條件。

　　結(jié)合我國實(shí)際情況，對于我國個(gè)人所得稅的改革，朱建弟建議：

　　首先要改革稅制，由分類所得稅制改為分類綜合所得稅制。朱建弟解釋，在現(xiàn)行的三種個(gè)稅制度中，分類所得稅制最直接、簡單、有效，但難以體現(xiàn)公平原則;綜合所得稅制最公平，可是監(jiān)管復(fù)雜，對納稅人守法能力要求很高，較難體現(xiàn)課征效率;分類綜合所得稅制是對以上二者的折衷處理。鑒于目前我國的實(shí)際情況，應(yīng)該先實(shí)行分類綜合稅制，再慢慢向綜合制轉(zhuǎn)變。

　　其次，重新確定個(gè)人所得稅的納稅單位。基于分類綜合納稅制度，納稅單位的定義是重中之重。在社會(huì)中，納稅單位主要分為兩種形式，一種是以個(gè)人為單位的納稅單位，一種是以家庭為單位的納稅單位。應(yīng)當(dāng)逐步建立以家庭為單位的納稅主體。

　　第三，完善個(gè)人所得稅扣除項(xiàng)目。結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，可以按照基本費(fèi)用扣除、生計(jì)費(fèi)用扣除和特殊費(fèi)用扣除三大類來進(jìn)行扣除項(xiàng)目分類。費(fèi)用扣除項(xiàng)目的設(shè)立，歸根到底，應(yīng)當(dāng)以納稅人的可支配收入為主要依據(jù)，這樣的扣除政策，方能體現(xiàn)社會(huì)的實(shí)際情況，方能符合人民的實(shí)際需求。

　　第四，完善個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)。基于不同的扣除項(xiàng)目，依照我國的實(shí)際情況設(shè)定不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)。比如父母贍養(yǎng)，我國法律規(guī)定子女具有贍養(yǎng)年老父母的義務(wù)和責(zé)任，那么扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)贍養(yǎng)老人數(shù)量的不同而制定不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五，取消外籍個(gè)人的超國民待遇。目前，外籍人員在我國的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)存在額外扣除1 300元的規(guī)定和部分免征個(gè)稅條款。而此規(guī)定不符合稅收公平原則，同時(shí)也是對本國國民的歧視。目前《企業(yè)所得稅法》已取消外資企業(yè)的超國民待遇，建議《個(gè)人所得稅法》的修訂時(shí)取消外籍個(gè)人的超國民待遇。

　　第六，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)化。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展伴隨著發(fā)展通貨膨脹，物價(jià)和服務(wù)價(jià)格不斷攀升，如果不相應(yīng)地提高各項(xiàng)扣除項(xiàng)目的扣除標(biāo)準(zhǔn)，便意味著將實(shí)際增加納稅人的稅負(fù)。

　　朱建弟建議，將生計(jì)費(fèi)用扣除額度隨物價(jià)指數(shù)作相應(yīng)的調(diào)整，并定期由國家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)(如國家統(tǒng)計(jì)局和國家稅務(wù)總局)公布新的數(shù)量指標(biāo)，盡量減少通貨膨脹對稅收制度的扭曲，以保證費(fèi)用扣除的與時(shí)俱進(jìn)。調(diào)整期建議以一年為一個(gè)周期。

　　第七，加強(qiáng)監(jiān)管，對高收入者實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，加快稅收征管現(xiàn)代化和信息化的步伐。建立納稅人納稅檔案、納稅臺賬，重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理。建立基于金稅三期的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，將個(gè)人所得稅的稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查、納稅評估等征管全過程都納入信息系統(tǒng)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、銀行和企業(yè)間的聯(lián)網(wǎng)，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，全面提高征管質(zhì)量、效率，最大限度遏制偷稅漏稅。

　　審計(jì)
　　朱建弟：構(gòu)建公共部門注會(huì)審計(jì)監(jiān)督體系
　　提案人：朱建弟 第十二屆全國政協(xié)委員、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)黨委書記、首席合伙人

　　公共部門在履行公共職責(zé)過程中，不可避免地會(huì)面對“公”與“私”的挑戰(zhàn)和沖突，公共資金的使用與績效、項(xiàng)目投資活動(dòng)及效果，以及支持保障公共部門運(yùn)行的相關(guān)經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域問題尤其嚴(yán)重。因此，以政府為核心的公共部門改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略背景下的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，我國公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度作為政府全面深化改革的基礎(chǔ)性制度安排，正在試點(diǎn)推廣之中。

　　為此，朱建弟認(rèn)為，進(jìn)一步推動(dòng)我國公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的發(fā)展，可著力從以下四個(gè)方面改進(jìn)提高。

　　一是持續(xù)建立健全公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)法律法規(guī)體系。總體來看，我國公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的法制建設(shè)同發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，仍存在較大的差距，法律法規(guī)的碎片化特征突出、法規(guī)制度要求不夠直接有力、現(xiàn)有法規(guī)政策的執(zhí)行不夠平衡等。為此，需要繼續(xù)加強(qiáng)不同層次的法制建設(shè)。包括繼續(xù)推動(dòng)在全國人大層次和國務(wù)院層次立法，或在時(shí)機(jī)條件尚不完全成熟的階段，可優(yōu)考慮由財(cái)政部制定部門規(guī)章;對新納入國家立法計(jì)劃的部分相關(guān)法律法規(guī)，建議增加注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度安排的內(nèi)容;在《審計(jì)法》修訂時(shí)，增加與公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度相協(xié)調(diào)的內(nèi)容;在《注冊會(huì)計(jì)師法》修訂時(shí)將公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)列為法定審計(jì)業(yè)務(wù)等。

　　二是加快構(gòu)建公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。在注冊會(huì)計(jì)師為公共部門提供不同的審計(jì)鑒證服務(wù)中，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)是注冊會(huì)計(jì)師最可以發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢的領(lǐng)域。抓緊根據(jù)政府部門的性質(zhì)、目標(biāo)、業(yè)務(wù)類型和運(yùn)營模式，在現(xiàn)行注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，增加適用于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的“對公共部門實(shí)體的特殊考慮”勢在必行。如在重要性水平確定與運(yùn)用中、在違法違規(guī)的范圍中、在審計(jì)證據(jù)質(zhì)量、證明標(biāo)準(zhǔn)和證明力要求等領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，以此推動(dòng)公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的執(zhí)行。

　　三是改進(jìn)公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告模式和內(nèi)容。當(dāng)前國際審計(jì)報(bào)告正處于改革階段，在公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告中建議先行先試，如增加符合預(yù)期使用者需求部分、增強(qiáng)提高審計(jì)結(jié)果可靠性的關(guān)鍵審計(jì)職業(yè)判斷部分，促進(jìn)審計(jì)報(bào)告這一最基礎(chǔ)的審計(jì)結(jié)果形式更好地發(fā)揮功能和作用。

　　四是積極推進(jìn)公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)結(jié)果公開。審計(jì)結(jié)果公開是推動(dòng)公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的重要?jiǎng)恿�機(jī)制，也是公共部門審計(jì)發(fā)揮作用的根本保障。因此，加快推進(jìn)不同層次、不同渠道和方式的審計(jì)結(jié)果公開是當(dāng)務(wù)之急。如可以人大監(jiān)督的要求和方式，從局部到整體不斷推廣結(jié)果公開;還可以政協(xié)的民主監(jiān)督渠道，落實(shí)結(jié)果公開等。從而，使公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度有效貫徹落實(shí)。

　　石文先：實(shí)施福彩資金社會(huì)審計(jì)監(jiān)督
　　提案人：石文先 第十二屆全國政協(xié)委員、中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)首席合伙人
　　2017年1月9日,中紀(jì)委正式宣布民政部原部長李立國、副部長竇玉沛被審查。李立國也由此成為十八大后首位被審查的部長。民政部出現(xiàn)的系統(tǒng)性腐敗，與其掌管的福利彩票有著千絲萬縷的關(guān)系。2016年中央巡視組就指出，“福利彩票發(fā)行管理存在問題。”并建議“對福利彩票發(fā)行銷售和資金分配使用等實(shí)行全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。”數(shù)據(jù)表明,截至2016年底,我國福利彩票銷售額累計(jì)已超萬億元。然而，這些天量資金流向卻成了一筆社會(huì)無從知曉的“糊涂賬”。特別是近年來每當(dāng)獎(jiǎng)池滿貫后，隨后必然冒出的“神秘大獎(jiǎng)中獎(jiǎng)人”，以及許多地方用福彩公益金興建豪華辦公樓、高級酒店的丑聞,使公眾更加加深了對福彩公信力的質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了國家福彩事業(yè)正常健康發(fā)展。事實(shí)證明，正是由于現(xiàn)行福彩監(jiān)管發(fā)行制度上的弊端，福彩資金才成為了一些人時(shí)刻覬覦的“唐僧肉”。只有對現(xiàn)行監(jiān)管與發(fā)行體制進(jìn)行改革，才能重新煥發(fā)并永葆福彩事業(yè)的青春與活力。

　　為切實(shí)解決我國現(xiàn)行福彩發(fā)行、監(jiān)督、管理中存在的問題和弊端，重建福彩公信力，促進(jìn)福彩事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，石文先對此提出建議：

　　首先要理順發(fā)行體制。由于當(dāng)前福利彩票在不同領(lǐng)域上分屬不同國家行政部門發(fā)行管理，不同部門之間由于利益關(guān)系和工作重心的不同，均會(huì)對《條例》規(guī)定作出利于自身利益最大化的選擇。這是造成整個(gè)福彩發(fā)行監(jiān)管“真空”的主要原因，也是“民政部門造成系統(tǒng)性貪腐”的重要原因。建議將當(dāng)前《條例》中的福彩多頭監(jiān)管模式，改為國務(wù)院授權(quán)單一部委對其進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)行管理模式，以此強(qiáng)化管理部門的擔(dān)當(dāng)和職責(zé)。

　　其次要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。實(shí)行常態(tài)化第三方獨(dú)立社會(huì)審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)如實(shí)公開，是重建福彩社會(huì)公信力的核心。唯有如此，才能引導(dǎo)社會(huì)慢慢恢復(fù)對福彩公益事業(yè)的信任。在當(dāng)前政府審計(jì)監(jiān)督力量不足的情況下，應(yīng)建立起會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對福彩資金進(jìn)行年度審計(jì)并公告的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，從福彩資金來源和發(fā)行宗旨來看，由獨(dú)立的社會(huì)第三方實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，也更符合法理要求。建議在《條例》中增加“公開聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所每年對福彩資金進(jìn)行強(qiáng)制審計(jì)”的規(guī)定。

　　再者要提升資金效能。從公開曝出的多起福彩公益金使用丑聞上看，大量福彩公益金并非用在了為廣大民眾謀福利上，而是用在了為福彩發(fā)行監(jiān)管部門，以及與其相關(guān)的“團(tuán)團(tuán)伙伙”謀私利上，嚴(yán)重背離了彩票公益金宗旨。應(yīng)在增加社會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、全面構(gòu)建行政管理部門、政府審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對審計(jì)報(bào)告結(jié)果的采信和運(yùn)用。以審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，加大對貪污、挪用和濫用福彩公益金的問責(zé)力度，通過提升福彩公益金使用的透明度來提升使用效能，切實(shí)使相關(guān)部門和個(gè)人“不敢貪、不能貪、不想貪”。

　　金融
　　徐瑞玉：資產(chǎn)證券化統(tǒng)一立法
　　建議人：余瑞玉 全國人大代表、天衡會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)首席合伙人

　　2016 年上半年，我國資產(chǎn)證券化市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)品的基礎(chǔ)資產(chǎn)類型也呈多元化發(fā)展趨勢，發(fā)行利率總體下行，市場流動(dòng)性進(jìn)一步提升。然而我國資產(chǎn)證券化的發(fā)展歷史較短，距離成熟尚遠(yuǎn)，而于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具備相當(dāng)重要的意義，余瑞玉代表建議應(yīng)對資產(chǎn)證券化實(shí)行統(tǒng)一立法。

　　我國現(xiàn)有法律體系復(fù)雜，要修改與資產(chǎn)證券化沖突的法律條款，必須由全國人大及其常委會(huì)來進(jìn)行。因此，很難把所有與資產(chǎn)證券化相關(guān)的法律條文找出來逐一進(jìn)行修改，而且即使這樣做在立法上也是不經(jīng)濟(jì)的。故而，統(tǒng)一立法是解決目前資產(chǎn)證券化諸多問題較好的一個(gè)辦法。

　　對于立法方案，余瑞玉提出兩點(diǎn)建議。一是他山之石，可以攻玉。首先，設(shè)立專門的立法小組，可以參照日本、中國臺灣、美國的模式，總結(jié)歸納優(yōu)缺點(diǎn)，充分考察我國資產(chǎn)證券化的實(shí)際情況，將適合我國的法律規(guī)定本土化，以做好對于資產(chǎn)證券化法制的調(diào)整和改善。做好上述準(zhǔn)備之后，擬定資產(chǎn)證券化法律的框架，將相關(guān)法律問題列入其中，以更好地對資產(chǎn)證券化進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范。

　　二是具體問題，具體分析，針對資產(chǎn)證券化法律相關(guān)問題分項(xiàng)一一研究。可根據(jù)中國現(xiàn)有的資產(chǎn)證券化行政試行規(guī)定和通知，分析其優(yōu)缺點(diǎn)，挖掘其中具有可行性的規(guī)定并將其正式化立法，對其中的不合理規(guī)定和法律空缺重點(diǎn)突出研究。比如可做如下完善措施：擴(kuò)大可證券化資產(chǎn)的范圍及發(fā)行人、投資者范圍;完善現(xiàn)有的SPT(標(biāo)準(zhǔn)貫入試驗(yàn))規(guī)則并構(gòu)建中國本土SPC(統(tǒng)計(jì)過程控制);完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的通知程序;明確界定真實(shí)銷售和實(shí)質(zhì)合并的標(biāo)準(zhǔn);明確定性證券化受益憑證并擴(kuò)大資產(chǎn)證券化憑證的范圍，一體化股票交易所與銀行間債券交易市場;完善資產(chǎn)證券化相關(guān)主體的稅收制度，精簡資產(chǎn)證券化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和簡化資產(chǎn)證券化審批程序等等。

　　鑒于資產(chǎn)證券化對完善我國金融行業(yè)發(fā)展起著重要作用，我國金融管理部門、監(jiān)管部門、金融行業(yè)及金融專業(yè)人才等各領(lǐng)域應(yīng)借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，對新興行業(yè)采取有針對性的稅收政策，以降低資產(chǎn)證券化的稅收成本，推動(dòng)資產(chǎn)證券化的穩(wěn)定、有序、高效發(fā)展。

　　對于證券稅收方面，余瑞玉建議，一是完善資產(chǎn)證券化的稅收法規(guī)。我國目前缺乏對資產(chǎn)證券化方面的稅收立法，資產(chǎn)證券化作為新興業(yè)務(wù)，存在著結(jié)構(gòu)較復(fù)雜和要求技術(shù)水平較高等問題，再加上相關(guān)的稅收工作人員對業(yè)務(wù)不了解、相關(guān)的稅法對具體業(yè)務(wù)未作規(guī)定，從而導(dǎo)致重復(fù)征稅的現(xiàn)象突出。完善資產(chǎn)證券化相關(guān)的稅收制度，可設(shè)定資產(chǎn)證券化的主體稅種與其他稅種相結(jié)合的過渡形式，然后再逐步設(shè)定符合資產(chǎn)證券化發(fā)展的稅種，避免稅收的雙重征收，防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　二是積極給予SPV(特殊目的機(jī)構(gòu))免稅載體資格。從理論上來講，證券化的主要優(yōu)勢在于證券化操作載體SPV的出現(xiàn)，給其增加稅收負(fù)擔(dān)，無疑是不利于我國資產(chǎn)證券化的發(fā)展的。從稅收的角度來看，我們需要做好的是，無論是現(xiàn)在的信托型SPV抑或是日后可能產(chǎn)生的公司型SPV都應(yīng)該從法律層面賦予其免稅載體的資格，這不僅僅能夠最大限度地規(guī)避重復(fù)征稅的問題，還將成為資產(chǎn)證券化健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。信托稅制也可在這樣的環(huán)境下不斷完善。

　　針對我國資產(chǎn)證券化市場目前存在的多頭監(jiān)管、合作缺乏的情況，余瑞玉提出，要統(tǒng)一監(jiān)管并大力發(fā)展二級市場。“我國可以首先采取歸攏監(jiān)管資產(chǎn)證券化核心業(yè)務(wù)的權(quán)力統(tǒng)一到一個(gè)部門之下的過渡性措施，最終在改變‘分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管’的政策前提下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的統(tǒng)一監(jiān)管。”余瑞玉表示,“此外，我國應(yīng)大力發(fā)展資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的二級市場，降低商業(yè)銀行相互持有各自證券化產(chǎn)品的比重。”

　　她建議，首先，可藉由統(tǒng)一立法保障并壯大非銀行機(jī)構(gòu)投資者的隊(duì)伍。如可引導(dǎo)貨幣市場基金、外國機(jī)構(gòu)投資者等投資于中國的資產(chǎn)證券化市場;其次，可通過回購、做市商制度、銀行間市場與交易所互聯(lián)互通等制度安排來提高二級市場的流動(dòng)性;再次，我國亟待建立權(quán)威、可靠的獨(dú)立第三方信用評級體系，為投資者提供可靠的參考。