今年的政府工作報(bào)告體現(xiàn)出一種積極而又審慎的財(cái)政政策布局。一是財(cái)政赤字率仍保持在3%，在保證財(cái)政政策積極有效的同時(shí)，未突破心理警戒線。二是節(jié)用裕民，減稅的同時(shí)削減政府支出，體現(xiàn)了政府更加重視和有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　今年的政府工作報(bào)告體現(xiàn)出一種積極而又審慎的財(cái)政政策布局。

　　每年的政府工作報(bào)告都是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種記錄，都凝聚著對(duì)中國經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的深入思考。2014年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，把認(rèn)識(shí)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。2015年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向是實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，完成了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。2016年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

　　所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，其標(biāo)志性變化，是經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，其根源在于重大結(jié)構(gòu)性失衡。此結(jié)構(gòu)性失衡非周期性、非總量性、非需求性，而系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡。所以，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

　　正因?yàn)槿绱耍�今年的政府工作�?bào)告指出，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。

　　財(cái)政政策要更加積極有效，意味著預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，保障民生兜底的需要。在保持宏觀政策穩(wěn)定性背景下，積極的財(cái)政政策最大發(fā)力空間，是繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)，真正把企業(yè)負(fù)擔(dān)減下來。政策立足點(diǎn)，應(yīng)放在降低企業(yè)交易成本、制度成本和稅費(fèi)成本上。

　　貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，意味著要適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。中性是針對(duì)貨幣政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用而言的，意味著貨幣政策在穩(wěn)增長的同時(shí)，未來要兼顧防風(fēng)險(xiǎn)等其他目標(biāo)。

　　政府工作報(bào)告提出，2017年，中國財(cái)政赤字率仍保持在3%。一方面，繼續(xù)保持了財(cái)政支出規(guī)模適度擴(kuò)張，用于減稅降費(fèi)，體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極有效;另一方面，赤字率沒有進(jìn)一步增加，未突破3%的心理警戒線，體現(xiàn)了政府審慎的態(tài)度，表示政府更加重視和有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　值得注意的是，雖然赤字率與去年持平，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，今年赤字為23800億元，比2016年增加2000億元。并且，中國的財(cái)政赤字歷來有名義赤字率和實(shí)際赤字率之分。財(cái)政赤字率僅指一般公共預(yù)算的赤字率，并未考慮政府性基金赤字及其他方面赤字。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年安排地方專項(xiàng)債券8000億元，比上年增加4000億元。也就是說，今年財(cái)政支出力度比3%赤字率所體現(xiàn)出的赤字規(guī)模更大。對(duì)整個(gè)政府收支做全口徑評(píng)估的話，赤字率要比3%高出許多。

　　因此，十分審慎而精細(xì)地評(píng)估積極財(cái)政政策的實(shí)施力度和操作空間非常重要。不同于以往，政策布局中，適度擴(kuò)大社會(huì)總需求是配角，主要矛盾在供給側(cè)，所解決的主要問題也要落在結(jié)構(gòu)性改革方面。這意味著，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，一方面要通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。另一方面，要仔細(xì)評(píng)估其可能的效益和成本，警惕其中潛藏著的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在恰當(dāng)評(píng)估積極財(cái)政政策實(shí)施力度和操作空間的基礎(chǔ)上，十分妥善地處理好財(cái)政赤字和地方政府債務(wù)的相關(guān)問題，警惕地方擴(kuò)張沖動(dòng)。此為積極而又審慎的財(cái)政政策布局表現(xiàn)之一。

　　政府工作報(bào)告提出，今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。

　　減稅有三種選擇，第一種選擇，政府支出規(guī)模不變，對(duì)稅費(fèi)作出結(jié)構(gòu)性調(diào)整。比如減費(fèi)增稅，或者減企業(yè)稅，增個(gè)人稅。還有減間接稅，增直接稅。第二種選擇，是政府支出結(jié)構(gòu)不變，通過增加赤字的辦法支持減稅降費(fèi)。實(shí)際是政府有償性的融資方式和無償性融資方式的相互替代。第三種，也是最佳的減稅選擇，稅費(fèi)與政府支出一起減。這樣可以調(diào)整資源配置格局，真正可以給企業(yè)降成本，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標(biāo)。

　　通過擴(kuò)大赤字的辦法去支撐減稅副作用大，既不能調(diào)整資源配置格局，政府支出規(guī)模也沒有變動(dòng)，只是增加了赤字和國債。從長周期的歷史過程來看，由于國債的發(fā)行會(huì)增加利息支出，利息支出總要加到政府支出當(dāng)中，從而形成未來的企業(yè)的成本。

　　因此，采取了兼容的辦法，擴(kuò)大赤字與削減政府支出并用。赤字增加2000億元，其余通過減支解決，把錢“省”出來。當(dāng)前盡管仍須保持宏觀政策的穩(wěn)定，仍要以適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資為條件實(shí)施穩(wěn)增長和擴(kuò)內(nèi)需，但絕不意味著沒有削減政府支出的空間。只要下決心，真正站在事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的立場(chǎng)上考慮問題，實(shí)現(xiàn)減稅與政府支出的同步削減并非沒有可能。一是壓縮非重點(diǎn)支出，減少預(yù)算績(jī)效不高項(xiàng)目支出。二是中央部門帶頭過緊日子，按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。三是決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民之道。此亦為積極而又審慎的財(cái)政政策布局表現(xiàn)之一。

　　(作者：中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長)