營改增試點全面推開后，地稅機關稅源管理的要素、模式和手段等都發生了較大變化，機構配置和人員配備也需要不斷調整以適應稅源管理的新形式、新特點和新要求。

　　優化資源配置，完善稅源管理模式。根據營改增后地方稅收的征管工作量和稅源情況，對基層分局的機構和人員重新調配。優化人力資源配置，實現風險管理機構適度上移，基礎管理、征收機構下沉，讓更多的征管力量充實到稅收管理的第一線，強化基礎管理。以江蘇省無錫市宜興地稅局為例，該局成立稅源管理統籌指揮中心，理清營改增后地稅機關的稅源管理事項，建立稅源管理清單，將傳統的條線負責制與事項分工負責制相結合，實現管理層級的扁平化，做到事前、事中、事后全程監控稅源管理事項進程，提升稅源管理的質效。

　　強化稅種管理，提升稅源管控能力。適應營改增后地稅機關所管理的主體稅種的變化，強化個人所得稅和資源稅等管理。目前，個人所得稅的管理模式以代扣代繳為主、自行申報為輔，管理寬度和深度嚴重不足。建議依托金稅三期系統，完善統一的自然人信息庫，逐步建立適應自然人管理特點的征管模式。對房產稅、城鎮土地使用稅等其他地方小稅種，要強化政府各部門之間合作，建立信息化支撐的財產行為稅管理模式。

　　依托信息管稅，探索稅源管理新思路。升級、完善省級地方稅收保障辦法，推動建立信息共享平臺，實現對涉稅信息的有效整合、共享和利用。在市縣級層面梳理營改增后地稅機關的信息需求，有針對性地建立涉稅信息交換清單。利用金稅三期系統高效的數據交叉審核和流程監控優勢，提升稅源數據應用水平，實現對增值稅附屬稅費的高效管理。

　　創新工作思路，夯實稅源管理基礎。引導、規范納稅人誠信建設，對納稅人誠信納稅情況量化評價，并實施相應的管理措施以提升稅法遵從度。宜興地稅局開發應用企業財務信用平臺，起到了反映企業經營成果，預警企業財務風險，提升企業財務管理和稅源管理水平的作用，體現了地稅機關在營改增后應有的擔當和作為。

　　加強部門協作，構建綜合治稅網絡。建立健全由政府牽頭、多部門參與的社會綜合治稅協作網絡，并通過法律形式固化規范，減少稅源管理盲區。國地稅機關間推進稅源信息共享和經驗互鑒，在建筑業、房地產業等行業的稅源管理上實現協同管理，提高營改增后行業稅收控管能力。完善與公安局出入境管理局之間的協作機制，落實信用聯合懲戒機制。強化與法院之間的部門聯動，依托司法強制手段保障稅收保全、強制執行等措施執行到位，避免稅源流失。

　　(作者單位：江蘇省無錫市宜興地稅局)