作者：白天亮、謝衛群、羅艾樺、辛陽、朱磊、周亞軍

習近平總書記在今年兩會參加遼寧代表團審議時強調，堅定不移把國有企業做強做優做大，培育核心競爭力，爭當創新驅動發展先行軍，加快培育具有較強創新精神和創新能力的企業科技人才隊伍。要優化國有資本布局，全面落實國有資產保值增值責任，防止國有資產流失和重大風險事件發生。

國有企業做強做優做大，歸根結底要靠改革。改革牽一發而動全身，從哪里入手？國企管理層級多、法人戶數多的“老大難”問題如何解決？國資監管如何不缺位不錯位？各地的改革奔著問題去，在統籌推進中不斷取得突破。

推進混合所有制改革

建立現代企業制度、優化國有經濟布局、完善國資監管……目前，國企改革的“四梁八柱”已拔地而起，國有企業在改革中強身健體，更顯活力。

2017年，國企改革如何加快推進？國務院國資委副秘書長彭華崗認為，2017年，國企改革要堅持問題導向，力爭在重要領域和關鍵環節取得實效，使國有企業改革各項政策落地生根、開花結果。具體來說，要全面推進中央企業分類改革，深入推進公司制股份制和混合所有制改革，繼續推進改組組建國有資本投資運營公司，加快建立市場化選人用人機制。

國資國企改革是全面深化改革重要部分。晉能集團作為山西國企改革試點單位之一，抓住窗口期，以提高質量效益和核心競爭力為中心，以推進供給側結構性改革為主線，圍繞以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，加快改革步伐。“重點在產業鏈條布局和企業瘦身健體、提質增效上面做文章。”晉能集團黨委書記、董事長王啟瑞說。

推進混合所有制改革，是深化國企改革的重要突破口之一。上海儀電推進體制創新，積極推進混合所有制，先后投資并購一批民營企業，圍繞產業鏈打造和核心競爭力培育，堅持以我為主，按照“缺什么補什么”的原則，加大圍繞產業兼并收購力度。上海儀電黨委書記、董事長王強認為，混合所有制企業不再是國有“一股獨大”，因此需要一套良性的制衡機制，倒逼企業審視、修訂原有的管理制度和管理流程，對混合所有制企業要從原來對全資子公司的直接管、全面管改變為間接管、管重點。

找準政府與市場結合點

國企改革要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標。南方電網公司黨組書記、董事長李慶奎認為，要充分認識、把握“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，找準政府與市場在改革中的結合點，通過改革促進國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

國企改革的過程，也是金融思路不斷拓展和深化的過程。國企投資要杜絕“亂投”，又得讓企業“敢投”。寧夏銀川市從厘清政府與市場、市場與國企以及指標考核與分配之間的關系做起，形成了國資委、國有資本投資運營公司、國有企業的三層架構。銀川市城市建設投資控股有限公司董事長兼總經理程偉打了一個比方，“比如1000萬元的資金，過去我們總想著怎么省著把這筆錢花出去，而現在，我們的思路完全變成如何讓這1000萬元的資金撬動1億元，甚至更多的資金。”

加快向管資本為主轉變

國資監管，是國企改革中的一塊硬骨頭。監管不能缺位，要強化對國資國企的監督職能，筑牢防止國有資產流失的大堤。

彭華崗表示，國資監管的核心是加快從以管企業為主向以管資本為主轉變。一方面，強化外派監事會作用，圍繞企業財務、重大決策、運營過程中的重要事項和關鍵環節，董事會和經理層依法依規履職情況，企業內部控制體系的完整性和有效性等重點，著力強化對企業的當期和事中監督。另一方面，整合各方面監督力量形成合力，推動國有資產和國有企業重大信息公開，自覺接受監督，加大問責力度。

國資委到底該管什么，管資產管到什么范圍？為了明確這一問題，銀川對國有資產管理進行了劃分，分為金融類和非金融類資產，前者由金融局管理，后者歸國資委管理。銀川市副市長郭柏春介紹，基于這樣的頂層設計，銀川市開展了“四清”行動，將散落在各個委辦局的資產全部清理出來，注入國有企業，壯大資產規模，從而盤活了存量資產，形成了大國資格局，使國資監管由分散式管理向集中式管理轉變。

對境外國有資產如何監管？彭華崗透露，將加強對國有企業境外投融資、產權變動和資金的管控，強化境外法律風險防范，逐步開展常態化的監督檢查。加強對重點企業、重點業務的年度審計，做到境外企業、境外業務審計全覆蓋。