北京市海淀區是中關村國家自主創新示范區的核心區，是全國矚目的科技新區。按業界普遍認可的獨角獸企業標準，2016年，海淀區獨角獸企業已達34家，占全國的26%，是全國獨角獸企業最集中的區域。經過多年的實踐經驗，海淀區國稅局清醒地認識到：管理好大企業稅收，必須要有過硬的專家團隊。只有這樣，才能對“高精尖”的大企業實施“高大上”的管理。

　　總體來看，海淀區大企業具有五大顯著特點。一是企業發展勢頭強勁，二是新經濟業態持續涌現，三是行業領袖企業集中，四是跨境資本交易頻繁，五是稅收風險不斷累積。基于此，近年來，海淀區國稅局從“智庫”“眾包”等新知識概念中受到啟發，將構建專家團隊作為呼應企業需求的核心舉措，持續推進“多方集成、智慧眾包”的制度化、模式化、規范化探索，并在實踐中形成了具有海淀特色的專家團隊建設思路。

　　——聚合力，集成智慧資源。海淀區是全國智力資源最富集的區域之一，擁有北大清華等30余家高等院校和中科院為代表的科研院所130余家。而海淀區國稅局擁有全國稅務領軍人才2名，全市國稅系統中青年業務骨干4名，“三師”人才48名，這為構建高素質專家團隊奠定了堅實基礎。在稅務機關內部，海淀區國稅局選拔具有專業特長的稅務人員組建“機動隊”，選拔的專家跨越科室、級別、年齡、崗位的限制;在外部，從高等院校、研究機構、專業中介、政府經濟部門和大企業中聘請財稅專業人士，通過內外合力，有效充實稅務機關的智力儲備和征管資源，解決了“人才閑置”“單打獨斗”的難題。

　　——控稅源，集成管理經驗。專家團隊的持續完善和發揮作用，為稅源管理模式升級開辟了全新的視角。原有的“人盯戶”“戶找人”的管理方式已經過時，必須從完善稅收治理體系的角度入手，以整體思維、系統思維和信息化思維應對大企業管理的挑戰。海淀區國稅局的專家團隊深度參與全局稅源建設、信息化管理和業務流程優化等戰略決策，并經集體研討后向決策層提出參考意見。在稅收政策的出臺期和落地期，由專家團隊牽頭開展政策效應調研，歸納發現的疑點和問題，形成第一手分析成果。另外，在重點稅源數據監控和應用方面，專家團隊從數學、統計、信息化、財稅技能和法律政策方面提供指導和援助。當前，稅源管理模式已由線性管理轉向體系管理，由重視戰術轉向關注戰略，這正為專家團隊提供了廣闊的舞臺。

　　——堵漏洞，集成風控能力。海淀區稅源規模十分龐大，其產生的征管數據也屬海量。僅僅依靠稅務工作者的個體經驗和職業判斷來管控大企業風險，費效比極低，在事實上已不實用。專家團隊的組建，使海淀區國稅局可以對企業進行集中式、多稅種、跨屬期和全流程的比對分析，同時也可借助外部專家的職業能力，對大企業的生產要素、市場形態及產業鏈分布等開展深層理解，掌握企業正常經營行為的邏輯和規律，從而建立更加精準的風控模型，強化對風險的識別和防范。2016年，海淀區國稅局專家團隊牛刀小試，集中開展研發費用加計扣除等七項后續核查，向企業推送風險提示，相關企業依據提示自查補繳稅款2.02億元，主動調減虧損11.28億元，風控經驗被評為全市國稅系統模板。

　　——強隊伍，集成人才培育。大企業稅收管理是精英之間展開的對話，因此知識和技能的提高成為基層稅務人員的迫切需求。但囿于工學矛盾突出，人才培養進度與稅收現代化要求難以協同。為解決這一難題，海淀區國稅局充分發揮專家團隊“火種”和“火把”的作用：一方面，由專家團隊中的業務精英在日常工作中，依托專業特長，擔任“小教員”“小講師”，支撐起基層培訓的需求，為稅務干部提供多頻次、日常性的培訓服務，灑下專家團隊自我復制、自我成長的“火種”。另一方面，以“請進來”和“走出去”相結合的方式，由專業團隊中的外部財稅專業人士通過專題講座、業務沙龍、實地參觀和調研實踐等形式，為他們創造“跳出稅收看稅收”的機遇，指導基層稅務人員真正理解經濟運行的本質，全面提升大企業稅收管理的能力。

　　從海淀區國稅局的探索看，激勵手段少、保密要求高、法律地位不明和保障機制匱乏是專家團隊的發展的主要制約因素。不過，專家團隊在風控管理和人才培養等領域，已經展現出了令人驚嘆的能量和潛力。海淀區國稅局將繼續致力于構建適合海淀大企業、具備海淀特色的專家團隊管理模式，先行先試，邊做邊改，為核心區企業提供科學精細的管理服務，為海淀提供優質高效公共產品，為各地同仁提供值得參考的征管經驗。