混合所有制經(jīng)濟是一種富有活力的資本組織形式，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。要充分認(rèn)識國有企業(yè)混合所有制改革的重大意義，準(zhǔn)確把握改革重點，推進(jìn)重大任務(wù)落實，切實推動國企混合所有制改革有力有效開展。

充分認(rèn)識國企混改的重要意義

在當(dāng)前形勢下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟特別是深入推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革具有十分重要的意義。

第一，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，有利于堅持和完善基本經(jīng)濟制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，從根本上講，就是要充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng)造力，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟交叉持股和相互融合，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，有效發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從而促進(jìn)基本經(jīng)濟制度不斷完善。

第二，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，有利于提高國有資本運營活力和效率。當(dāng)前，國有企業(yè)發(fā)展尚存一些矛盾和問題，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革正是解決問題的重要突破口。通過開展混合所有制改革，能夠借助不同性質(zhì)資本的特點，實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢互補，形成各種產(chǎn)權(quán)主體有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度；能夠推動國有企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰、管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的內(nèi)部管理機制，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生動力；能夠進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，強化不同產(chǎn)權(quán)主體監(jiān)督制衡，更加高效地規(guī)范約束國有企業(yè)資產(chǎn)處置、防范資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

第三，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，有利于改善供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，目的是提高供給質(zhì)量，滿足人民需求。國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟運行的重要主體，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和提高供給效率中具有十分重要的地位和作用。通過推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，能夠促進(jìn)國有企業(yè)更加靈敏地捕捉市場需求、發(fā)現(xiàn)市場機會，更加高效靈活地組織配置要素資源，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，從整體上促進(jìn)我國供給結(jié)構(gòu)向中高端水平躍升。

準(zhǔn)確把握國企混改的重點

國企混合所有制改革涉及方方面面，必須把握重點、抓好關(guān)鍵。

第一，要完善治理。國有企業(yè)混合所有制改革不是為混而混，而是要通過混合所有制改革建立健全企業(yè)治理機制。一要進(jìn)一步強化國有企業(yè)市場主體地位。通過引入民營資本、集體資本、境外資本等外部投資者，實現(xiàn)體制機制的本質(zhì)突破，推動國有企業(yè)在市場上自主經(jīng)營發(fā)展。二要進(jìn)一步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東產(chǎn)權(quán)，規(guī)范股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡高效的法人治理結(jié)構(gòu)。三要進(jìn)一步加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

第二，要強化激勵。完善市場化的激勵機制，用機制激發(fā)活力、凝聚合力。一是提高市場化選聘比例。合理增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的市場化選聘比例，按照市場化方式配置一批經(jīng)營管理者。二是提供差異化薪酬。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行差異化薪酬分配方法，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。三是嚴(yán)格績效考核，對實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的，兌現(xiàn)激勵措施；對沒有實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的，按照市場化退出機制實施正常退出。四是對核心員工進(jìn)行利益綁定。堅持激勵和約束相結(jié)合的原則，通過試點穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股，員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式。

第三，要突出主業(yè)。國有企業(yè)要通過混合所有制改革做強做優(yōu)主業(yè)，應(yīng)做好“三個加快剝離”。一是加快剝離輔業(yè)。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式剝離輔業(yè)，將企業(yè)資源向優(yōu)勢主業(yè)集中。混改獲得的資金不能用于收購不相干的企業(yè)、擴大副業(yè)、“圈地”等。二是加快剝離“虧損”。清理長期虧損、扭虧無望的虧損資產(chǎn)，減少企業(yè)虧損點，根治企業(yè)出血源。對無效益且未來生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的無效資產(chǎn)，堅決通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式出清。三是加快剝離包袱。把不符合企業(yè)核心主業(yè)、企業(yè)職能的包袱和困難盡快卸下來，加快剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

第四，要提高效率。改革的最終目標(biāo)是要提高國有資本運營效率和企業(yè)經(jīng)營效率，加快實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，再造業(yè)務(wù)流程，提高運營效率和降低運營成本，增強盈利能力。要進(jìn)一步強化資本運營，靈活地采取兼并、收購、出賣等方式，用盡可能少的資本控制更大的資本，用少量的國有資本和盡可能多的企業(yè)合作，實現(xiàn)資本運營優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。

有力推動國企混改任務(wù)落實

要按照中央的部署，聚焦混合所有制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索、以點促面，大力推動各項改革任務(wù)的落實。

第一，堅持“三區(qū)分”、實施分類指導(dǎo)。應(yīng)根據(jù)參加改革的國有企業(yè)的不同情況，區(qū)分不同類型和層級，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”。對已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，應(yīng)著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范有序進(jìn)行。二是區(qū)分商業(yè)類和公益類。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化。主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控制地位，支持非國有資本參股。對于公益類國企，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行主體多元化。三是區(qū)分集團公司和子公司等不同層次。在集團公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅持國有控股；在其他領(lǐng)域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，積極引入各類投資者，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。在子公司層面，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。

第二，堅持“三原則”、契合具體實際。對適宜推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，在操作中應(yīng)把握三個原則穩(wěn)妥推進(jìn)。一是把握“三因”，即因地施策、因業(yè)施策、因企施策。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。二是做到“三宜”，即宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。根據(jù)不同類別、不同行業(yè)、不同層級，實行差異化的國有資本持股方式，實現(xiàn)股權(quán)多元化。三是實行“三不”，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，政府重點發(fā)揮鼓勵、引導(dǎo)、服務(wù)作用，不提強制性要求。

第三，堅持“三強化”、保障資產(chǎn)安全。一些國企“內(nèi)部人控制”的問題依然存在，要從完善機制著手，堅決防范改革過程中可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失。一是強化規(guī)則制定。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，完善資產(chǎn)交易程序、機制和流程，切實做到規(guī)則公開和過程公開。建立科學(xué)的資產(chǎn)定價機制，發(fā)現(xiàn)和確定資產(chǎn)公允價格，防止賤賣國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失。二是強化分級審核。擬實施混合所有制改革的國有企業(yè)，應(yīng)制定方案并報請出資人和有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。重要國有企業(yè)改制后國有資本不再控股的，應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序。確保混合所有制改革依法合規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)。三是強化對國有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究。健全責(zé)任追究機制，依法嚴(yán)厲查處其違法轉(zhuǎn)讓和侵吞、輸送、揮霍國有資產(chǎn)、逃廢金融債務(wù)等行為。

第四，堅持“三確保”、嚴(yán)守基本規(guī)則。要以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)，力求做到“三個確保”。一是確保各類產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。要把堅持“產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化”的理念貫穿到混改的各個環(huán)節(jié)，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。二是確保信息公開透明。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、上市公司增發(fā)等信息，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場公開披露，公開擇優(yōu)確定投資人，達(dá)成交易意向后及時公示交易對象、交易價格、關(guān)聯(lián)交易等信息。三是確保交易得到嚴(yán)格監(jiān)管。完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，依法嚴(yán)肅處理清產(chǎn)核資、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等環(huán)節(jié)中的違法行為。同時，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管等方面的作用。