“國家進一步完善了科技創新進口稅收政策，降低了科技研究開發和投入的成本，將有效激發科技創新活力，興許會再次掀起科技創新的熱潮。”中國科學院院士劉盛綱說。借“十三五”期間支持科技創新進口稅收政策及配套文件的東風，新一輪科技創新的熱潮正在興起。

　　政策給力，優惠范圍擴大
　　“從2011年起，國家已經3次調整科技創新免征進口稅收政策，持續鼓勵國內科研機構學習國外前沿技術與產品理念，釋放科技創新的巨大潛力。”深圳市寶安區國稅局西鄉分局局長陳雷告訴記者。

　　近期，稅收政策再度向進口科研儀器傾斜。財政部、海關總署、國家稅務總局發出《關于“十三五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知》(財關稅〔2016〕70號)，規定在2020年12月31日前，對科學研究機構、技術開發機構、學校等單位進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科學研究、科技開發和教學用品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅;對出版物進口單位為科研院所、學校進口用于科研、教學的圖書、資料等，免征進口環節增值稅。

　　隨后，財政部、教育部和國家發展改革委等十個部門發出《關于支持科技創新進口稅收政策管理辦法的通知》(財關稅〔2016〕71號)，財政部、海關總署、國家稅務總局發出《關于公布進口科學研究、科技開發和教學用品免稅清單的通知》(財關稅〔2016〕72號)，為科研機構科技創新提供了良好的稅收政策環境，有效激發了科研院所進行科技創新的熱情。

　　陳雷介紹，與上一版稅收優惠文件——《財政部、科技部、民政部、海關總署、國家稅務總局關于科技類民辦非企業單位適用科學研究和教學用品進口稅收政策的通知》(財關稅〔2012〕54號)相比，此次下發的系列稅收政策主要有以下三方面重要變化：

　　第一，名稱去掉了“關于科技類民辦非企業單位”限制，部分“企業單位”將得以享受免進口稅收優惠。
　　第二，免稅對象增加6類。
　　將“科學研究機構、技術開發機構、學校和出版物進口單位”的范圍由原來的3條增加至9條，擴大了可以享受進口免稅政策的群體范圍。增加的6類具體如下：
　　經相關部門核定的國家工程研究中心、部分企業技術中心、部分科技體制改革過程中轉制為企業和進入企業的主要從事科學研究和技術開發工作的機構、國家重點實驗室及企業國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家中小企業公共服務示范平臺(技術類)、外資研發中心，以及經廣電總局批準的6家具有出版物進口許可的出版物進口單位。
　　第三，設備清單品目更加規范、明晰。
　　財關稅〔2016〕72號文件將原有免稅進口科技開發用品清單13類項目及免稅進口科學研究和教學用品清單16類項目，綜合合并為16類進口科學研究、科技開發和教學用品免稅項目清單，根據《中華人民共和國進出口稅則》明確了16類清單設備、儀器等品目稅號，并對一些品目解除了稅號限制，拓寬了設備和研究材料的免稅范圍。

　　免稅項目清單：
　　●分析、測量、檢查、計量、觀測、發生信號、處理信號的儀器、儀表及其附件。
　　●實驗、教學用的設備，不包括用于中試和生產的設備。
　　●計算機工作站，中型、大型計算機。其中，包括數據交換儀。
　　●用于維修依照《關于“十三五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知》已免稅進口的儀器、儀表和設備或者用于改進、擴充依照《關于“十三五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知》可予免稅進口的儀器、儀表和設備的功能，而單獨進口的專用零部件及配件(自進口的儀器、儀表和設備海關放行之日起五年內)。
　　●圖書、文獻、報刊及其他資料(包括只讀光盤、微縮平片、膠卷、地球資料衛星照片、科技和教學聲像制品)。
　　●各種載體形式的講稿、音像資料、幻燈片、計算機軟件及軟件許可證。
　　●標本、模型。
　　●實驗用材料，包括試劑、生物中間體和制品、藥物、同位素等專用材料。
　　●實驗用動物。
　　●醫療檢測、分析儀器及其附件(限于醫藥類學校、專業和醫藥類科學研究機構、技術開發機構)
　　●優良品種植物及種子(限于農林類學校、專業和農林類科學研究機構、技術開發機構)。
　　●樂器，包括弦樂類、管樂類、打擊樂和彈撥樂類、鍵盤樂類、電子樂類等專業樂器(限于藝術類學校、專業和藝術類科學研究機構、技術開發機構)。
　　●體育器材(限于體育類學校、專業和體育類科學研究機構、技術開發機構)。
　　●教練飛機(限于飛行類學校)。
　　●船舶所用關鍵設備(限于航運類學校)。
　　●非汽油、柴油動力樣車(限于汽車類學校、專業和汽車類科學研究機構、技術開發機構)。

　　成本降低，激發創新熱情
　　支持科技創新的進口稅收政策效果如何?記者來到深圳寶安區實地采訪。

　　作為中國最早一批設立的經濟特區，深圳是從改革開放到創新驅動發展的代表之一，寶安區又是創新驅動發展的典型。受益于國家政策的支持，寶安區在創新促轉型過程中，實現了“一街道一科技創新園”全覆蓋，用科技創新園區的方式營造發展環境，對寶安科技創新和高新技術產業發展起到基礎保障的作用。目前，寶安區已建立科技創新園19個、分園11個，入駐機構1333家，僅寶安西鄉桃花源科技創新園就擁有國家級高新技術科研單位24家、深圳市高新技術科研單位52家，專業化科技人員9000余人。

　　實施支持科技創新的進口稅收政策，深圳市太赫茲科技創新研究院獲益很多。

　　該研究院經深圳市民政局批準，于2015年12月28日掛牌成立，是國內首個也是唯一針對太赫茲研究與應用的國際化、專業化的高水平民營非營利性研究機構。研發內容涵蓋從電子學到光子學的30GHz~4THz范圍的太赫茲全方位的研究、開發。研究院總面積超過3000平方米，從事專業研究的博士達10人，占研究團隊的30%，其用于研究的太赫茲相關儀器設備、固定資產總值近億元。

　　深圳市太赫茲科技創新研究院首席院長、中國科學院院士劉盛綱介紹，太赫茲輻射是頻率0.1THz~10THz的電磁輻射，在電磁頻譜上，太赫茲波段兩側的紅外和微波技術已經非常成熟，但是太赫茲技術基本還是一個空白。太赫茲系統在半導體材料、高溫超導材料的性質研究、斷層成像技術、無標記的基因檢查、細胞水平的成像、化學和生物的檢查，以及寬帶通信、微波定向等許多領域有廣泛的應用。但是該研究的前期投入很大，風險較高，很多機構望而卻步。

　　“近年來，國家高度重視科技創新工作，圍繞全面深化改革總目標和創新驅動發展戰略要求，部署推動了一系列重大科技體制改革舉措，這次多部委聯合下發的財關稅〔2016〕70號文件和財關稅〔2016〕71號文件，降低了社會科技研究開發和投入的成本，有效激發了科技創新活力，興許會再次掀起科技創新的熱潮。在此項政策的推動下，研究院將會加大與國際科研機構的合作力度，推動知識、技術、產品與產業的深度融合，建立和帶動太赫茲相關的上下游產業鏈，推出更多面向市場的太赫茲科技應用產品。”劉盛綱說。

　　劉盛綱表示，大型科學儀器是作為科學研究和技術創新的技術基礎和重要手段，現階段看，國產科研儀器裝備的短板，也是導致市場競爭失利的原因之一。2017年作為“十三五”推進的中堅之年，科研儀器的高效使用成為引領生產力發展的關鍵因素。財關稅〔2016〕72號文件明確了進口科學研究、科技開發和教學用品免稅的清單，為社會經濟市場、生態文明、科技軟實力等諸多領域開創了極為利好的創新空間，激活了儀器等資源的利用率，先進的科研儀器設備等采購必然借此“起航”，贏來全新的發展機遇。

　　位于深圳市寶安區桃花源科技創新園內的深圳市易瑞生物技術有限公司，是一家以提供尖端快速檢測技術產品為主的創新型生物技術企業，同時是廣東省和深圳市兩級博士后創新實踐基地，設立了深圳市易瑞生物醫學技術研究院，現有實驗室面積1200平方米，建立有十萬級凈化實驗室、生產區、實驗動物房、生物安全PⅡ微生物實驗室等，擁有儀器設備價值500余萬元，從事研發的團隊博士達15人。

　　易瑞生物醫學技術研究院財務經理盧和華說：“我們研究院涉及的研究項目較為廣泛，涵蓋臨床醫學檢測、司法鑒定、食品與農產品安全等領域，共有近百種產品。經深圳市民政局批準，我們成立了深圳市易瑞生物醫學技術研究院，將專門從事科學研究的鏈條從企業剝離出來，瞄準科技前沿，讓醫學研究更專業、更細致。在稅收政策的支持下，我們特別從國外采購更先進的儀器，用于研究關于食品安全的相關快檢試劑盒，堅持‘引進消化吸收’和‘研發創新轉化’兩步走，將科技研發成果更好的轉換成經濟發展動力。”

　　“財關稅〔2016〕70號及其配套文件下發后不久，稅務機關就上門送來政策，更加堅定了我們讓太赫茲研發成果在深圳進行成果轉化和產業孵化的信心。研究院馬上就要進口一批太赫茲頻譜儀、光量儀、分析儀等儀器設備，進口額將達1000多萬元。經過初步核算，在上述稅收政策的支持下，預計可減免將近100萬多萬元的進口增值稅和100多萬元的進口關稅，研究院將會有更多的資金投入太赫茲的研究應用中。”深圳市太赫茲科技創新研究院財務總監徐健說。

　　深圳市國稅局貨物和勞務稅處負責人表示，深圳作為中國最活躍的創新城市之一，正在以高新技術推動經濟發展轉型，寶安就是深圳在推動產業發展轉型的一個縮影�？萍紕撔滦枰�積累，特別是基礎研究，因此，科技創新進口減免稅政策作為鼓勵創新的制度保障，發揮著巨大作用。下一步，深圳市國稅局將繼續與企業一道，加強政策輔導，做好政策落實，當好創新型城市建設的“助推器”。

　　發揮效力，期盼“門檻”降低
　　“免稅進口的醫療檢測、分析儀器可以用于臨床活動，這是一大利好。但是，限每所醫院每5年每種1臺，這個數量限制能否進一步放寬?”南方醫科大學深圳醫院院長廖四照邊看文件，邊對記者說。

　　南方醫科大學是全國首批、廣東省唯一一所“部委省”共建高校，也是廣東省高水平大學“重點建設高校”之一。學校擁有國家重點實驗室、國家臨床醫學研究中心各1個，是國家創新人才培養示范基地和國家級國際科技合作基地。自2000年以來，共有5項科研成果7次入選國家公布的年度科技十大新聞。學校現有11所直屬附屬醫院，其中南方醫科大學深圳醫院是集醫療、教學、科研為一體的三級綜合性醫院。建院初期，深圳醫院高度重視醫、教、研協同發展，秉持“質量建院、科教興院、人才強院”的總體建設發展方針，正逐步建立“兩個中心”：臨床醫學研究創新中心和臨床技能培訓中心，“兩個基地”：住院醫師規范化培訓基地和國家級臨床藥物試驗基地，“兩個研究院”：南方醫科大學深圳臨床醫學院和南方醫科大學整合醫學研究院等科研教學平臺。

　　廖四照向記者反映：“我們醫院是南方醫科大學的直屬附屬醫院，一方面要承擔南方醫科大的臨床醫療任務，另一方面要承擔大量的教學、科研任務。目前，醫院之間的競爭越來越激烈，高校附屬醫院在資金方面不具有優勢。新出的財關稅〔2016〕70號文件第六條明確，經海關審核同意，醫院類高等學校、專業和科學研究機構以科學研究或教學為目的，可將免稅進口的醫療檢測、分析儀器及其附件用于其附屬、所屬醫院的臨床活動。這給了我們一定的支持，不僅為我們節約了經費，降低了醫學教學和科研的成本，還進一步促使我們加大研發力度，提升軟實力，對高校附屬醫院的良性循環意義重大。但文件同時對設備配置和數量作出了明確規定，即對大中型醫療檢測、分析儀器，限每所醫院每5年每種1臺，希望國家能進一步放寬這類限制，以滿足日益增長的臨床醫療教學和科研需求。”

　　正如南方醫科大學深圳醫院一樣，面對好政策，科研機構熱情高漲，但如何用好政策，充分發揮政策效力，企業還有一些期盼。

　　易瑞生物醫學技術研究院財務經理盧和華告訴記者，財關稅〔2016〕70號文件和財關稅〔2016〕72號文件明確了支持科技創新進口環節稅收優惠的內容，但要享受這一優惠，科研機構遭遇高門檻限制。比如，科技類民辦非企業單位免稅進口需同時滿足“在民政部門登記注冊備案;資產總額 300萬元人民幣以上;高學歷從事科學研究的專業技術人員20人，占比60%，兼職的科研人員不得超過25%”這四個硬性條件，但在實際操作中，許多科研機構存在科研人員身兼數職的情況，從事著科技研發外的市場調查、成果測試等工作，從而達不到科技類民辦非企業的登記要求。希望國家能進一步降低準入門檻，簡化政策執行細則，在制定行業標準時，盡可能多地讓民營創新科研機構參與進來，讓更多的中小科技研究單位享受到該項福利。

　　深圳市寶安區國稅局局長熊為表示，寶安是傳統的制造業大區，大、中、小各類科研機構在經濟發展轉型中如雨后春筍般興起，我們通過大數據平臺，搜索出符合條件的國家級重點實驗室、研究所，點對點進行政策輔導服務，盡可能地幫助相關科研機構準確掌握稅收優惠內容，全面評估科技創新稅收政策給其帶來的減免稅效應，讓科研機構實實在在地享受國家稅收優惠，為寶安科技創新發展助一臂之力。