新興產業是國家未來競爭力的動力來源與支撐。例如，新興電子信息產業是打造物聯網時代基礎設施的主力。新能源與新材料產業是突破資源使用瓶頸的關鍵。生物產業、節能環保和文化創意產業是未來提升生活質量的依托。這些行業的發展離不開前期研發階段的高投入，助推企業創新發展、“奮力爬坡”，稅收優惠政策大有可為。

　　流轉稅優惠更具吸引力。流轉稅優惠應作為鼓勵新興產業企業的稅收優惠重點之一。因為新興產業發展初期可能會處于虧損階段，流轉稅和利潤無關，與產品流向資金往來更密切，對企業吸引力更大。需要注意的是，流轉稅的減免受到增值稅鏈條效應的影響，即，如果享受免稅，會影響下一個環節的抵扣。因此，最好采用即征即退的超稅負返還政策，以保證本環節享受的稅收優惠不會影響到下一個環節的抵扣。

　　增加對創業投資的稅收優惠。新興產業發展的關鍵是解決技術和資金的難題。解決技術難題需要購買技術，并購技術企業，引進高端人才，這都需要大額的資金投入。因此，將稅收優惠前置到投資環節是“雪中送炭”的好方式。目前企業所得稅對創業投資的優惠，限于創投抵扣優惠政策，創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。因為高新技術企業數量有限，因此可以享受到這一優惠的創投企業數量也有限。如果投資的對象不限于高新技術企業，而是改為對投資的行業作出限定，或者改為在投資后一定年限達到高新技術企業標準的，也可以享受創投稅額抵扣的政策，將會吸引更多對新興產業企業的投資，豐富其資金來源。此外，“天使投資”是對新興產業投資的主力，應研究其相關的稅收優惠問題。例如，“天使投資”一般多項目投資，但盈利項目少，對其盈利項目，如果是個人投資，還存在企業所得稅和個人所得稅雙重征稅問題。可以嘗試研究對“天使投資”實施再投資退稅政策。

　　對國外研發活動重新定位。為避免發達國家對新興產業的技術封鎖，一些國內企業會在國外建立研發中心，繞過一些技術壁壘。目前，高新技術企業優惠條件和研發費加計扣除都有對境外研發費用的限制。因此，對內控制度比較健全的企業，應適當放松海外研發活動享受稅收優惠的要求。

　　(作者單位：大連市開發區國稅局)