搭建利用信息化手段應對風險處理的“倒金字塔”結構，賦予基層發現風險、防控風險的手段和權限，使絕大部分風險發現在基層、甄別在基層、解決在基層。

　　現階段基層稅務工作中存在的問題

　　隨著稅收現代化的不斷推進，基層稅務工作整體局面和服務品質實現了巨大的提升，取得了有目共睹的成績，但是受多種因素的影響，很多方面沒有達到預想的效果，直接造成了基層工作效能的下降，這些問題應當引起足夠的重視。

　　一是數據處理能力不夠。稅收信息化十余年以來，各類系統更新換代的步伐和頻率越來越快，內容與操作越來越復雜，稅務人員適應與掌握的狀況卻不容樂觀。以山東省威海市地稅局某分局的風險控制數據處置為例，征管科2016年10月底推送第二批次3300條風險數據要求處理，截至2016年底，反饋情況不到40%，進展緩慢。

　　二是部門協作配合不佳。征收部門呼吁管理部門減少各種核查和數據整改工作，為征收部門減壓減負，管理部門反映已為征收部門承擔了大量本應由其負責的核查工作和分析報告，需征收部門完成的工作存在報送質量差、完成不及時等問題。

　　三是應激反應能力不足。由于未能實現信息數據充分共享，系統兼容性、開放性不足，往往形成信息孤島，納稅人全方位的情況尚難以全面掌握。例如，登記管理等環節出現“國稅登記正常，地稅未登記、注銷和非正常戶數激增”等情況，存在查找不到納稅人，或“找得到，叫不來，查不理”等非正常現象。工會經費和殘保金的征收工作也因為以票管稅等手段的消失而開展得十分艱難，在附加稅費征收等方面也存在著國地稅深度合作推進遲緩，地稅機關權威性降低，征管質效下降等情況。

　　提高基層工作效能的建議

　　一是始終堅持人才強稅戰略。一方面，要盡快修訂完善地稅系統編制管理規定，以有效應對隊伍缺員和老齡化問題。同時要加大優秀人才引進培養力度，特別要注重引進納稅評估、稅收分析和電子稽查等方面的專業人才。另一方面，要加大基層稅務人員的培訓力度和完善培訓考評制度。

　　二是發揮現有資源最大效能。按照專業化管理的要求，對人才進行科學分類，優化人力資源配置，將高素質人才配備到管理部門和一線征收崗位上，形成合理搭配，充分發揮不同人員的特長。應當制定針對性政策，從崗位交流、職級待遇、價值體現等多方面建立激勵機制，穩定隊伍，解決人力資源效能不高的問題，并實現人員有序流動。解決好政治工作與業務工作科學分配等問題，實現人盡其才、才盡其用。

　　三是精簡整合各類資源平臺。杜絕各自為政、多頭開發、分散建設等現象，確立核心系統的基礎地位，推進國地稅系統間的深層次合作和資源共享，提高數據集成度，滿足不同地域、不同部門的個性化需求。著力提高地稅機關在以票管稅手段缺失后，主動利用共享數據并實施針對性管理的能力。充分利用好金三系統，推動稅務登記、納稅申報、發票使用、附加稅費比對等環節的數據共享、事項共治。

　　搭建利用信息化手段應對風險處理的“倒金字塔”結構，賦予基層發現風險、防控風險的手段和權限，使絕大部分風險發現在基層、甄別在基層、解決在基層。將廣大基層征收管理人員從被動的、初級的、海量的信息核查反饋工作中解放出來，將“精兵強將”從低質低效的文牘中解放出來，真正地投入到主動的專業化的稅收管理方式上來，真正地深入到納稅人生產經營活動中去，真正地將系統分析提供的有效數據解決到實處。

　　四是積極推進征管體制改革。要對稅收崗責和工作規程進行重組，在較大科所內設服務和管理兩大序列，服務序列以更好更快服務納稅人為導向，管理序列以厘清征納責任、應對征納風險為導向，實施有效的征管方式方法;分局層面設立稅務檢查專門機構，負責對全局重大涉稅風險的檢查核實。

　　(作者單位：山東省威海市地稅局高新技術開發區分局)