近日，中國資產評估協會(以下簡稱“中評協”)發布《關于<“十三五”時期資產評估行業發展規劃(征求意見稿)>征求意見的通知》(以下簡稱“通知”)，就十三五”時期資產評估行業發展規劃征求意見。

　　通知稱，為深入貫徹落實《資產評估法》，科學規劃、全面指導“十三五”時期資產評估行業發展，根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家財政“十三五”規劃》的有關要求，更好地為國家經濟社會發展和財稅改革服務，中評協起草了《“十三五”時期資產評估行業發展規劃(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。

　　通知要求各地結合工作實際，在本地資產評估行業內征求意見，并于2017年4月30日前將書面意見反饋中評協綜合部。

　　《財會信報》記者就此采訪了業界專家。

　　現狀和問題
　　行業發展存在不少困難和問題
　　《征求意見稿》分析了行業發展的現狀與面臨的挑戰。2016年7月2日，《資產評估法》正式頒布，資產評估行業的法律地位和法治框架基本奠定。截至2016年底，全國資產評估機構達3 300多家，資產評估師34 000多人，從業人員10萬多人，資產評估行業綜合實力不斷增強。

　　但同時，資產評估行業發展也存在著不少困難和問題，主要表現為：人才年齡和知識結構老化問題比較突出，后備人才不足;信息化建設水平與行業發展需求差距較大，急需加快信息化和大數據建設步伐;行業市場拓展領域還需不斷擴大，服務財稅改革和財政工作的理念和措施須進一步強化;行業理論和技術創新相對滯后，產學研相結合的機制尚需進一步完善;資產評估師作為新社會階層人士發揮的社會作用還不夠充分，評估專業的社會影響力需要進一步提升。這些問題必須認真研究、科學謀劃、合力攻堅，在“十三五”時期切實加以解決。

　　《征求意見稿》明確了六項基本原則。一是堅持黨的領導。黨的領導是行業發展的政治保障。要發揮資產評估行業黨組織的政治核心作用，牢牢把握正確的政治方向，全面加強資產評估行業黨的建設。

　　二要堅持依法治業。依法治業是行業發展的重要基石。要認真貫徹落實《資產評估法》，運用法治思維和法治方式，構建資產評估行業完備的法律制度體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，依法推進資產評估改革與發展。

　　三要堅持穩中求進。穩中求進是行業發展的基本基調。在資產評估行業改革發展中，要把握好穩與進的辯證關系，強化執業質量管理，主動防范執業風險，以穩求進。要積極推進行業管理方式改革，消除發展障礙，破解工作難題，以進促穩。

　　四是堅持創新驅動。創新是引領行業發展的第一動力。要把資產評估行業發展基點放在創新上，深入實施創新驅動發展戰略，創新評估市場轉型升級思路,拓寬評估業務發展空間，加快構建行業發展新機制，形成引領行業發展新常態的體制機制和發展方式。

　　五是堅持以人為本。人才是行業發展的第一資源。要注重吸引、培養、用好資產評估專業人才，促進人才合理流動、優化配置，營造良好的人才成長環境。要激發廣大資產評估師和評估從業人員的創新熱情、發展活力和責任意識，共享發展成果。

　　六是堅持開放合作。開放合作是行業發展的必由之路。在資產評估行業服務開放型經濟建設中，要充分運用國際資源，科學應對外部環境變化，積極參與國際市場競爭，實現開放發展、合作共贏，加快評估行業國際化發展。

　　目標和任務
　　提出五大發展目標和九項任務
　　《征求意見稿》明確了“十三五”時期，資產評估行業要實現的五大發展目標。

　　評估法律制度體系基本健全、有效實施。形成以《資產評估法》為統領，由相關法律、行政法規、部門規章和其他規范性文件，以及由執業準則、考試培訓、會員管理、監督檢查等行業自律管理制度共同組成的全面、系統、完備的資產評估法律制度體系。充分發揮資產評估行業協會的橋梁紐帶作用，適應政府部門管理要求，推動行政管理和自律管理形成合力，確保各項評估法律制度有效實施。

　　評估專業服務領域鞏固深化、不斷拓展。適應市場創新需求，以專業優勢贏得市場，豐富評估服務供給，優化服務結構和質量。積極培育行業發展新動力，從主要依靠政策向深挖市場需求潛力轉化,既做好法定評估服務，又做好創新評估服務，不斷拓寬國際市場，推進業務鏈條的縱向延伸和橫向延展。資產評估行業年業務收入增長率保持12%以上，2020年總額達150億左右。

　　行業人才隊伍規模擴大、素質提升。實施人才優先發展戰略，加快匯聚一支規模宏大、結構合理、素質優良的評估行業人才隊伍。培養200名具有國際視野和創新能力能夠提供綜合性高端服務的行業領軍人才，培養1 000名資產評估機構和行業協會高級管理人才，培養10 000名精通傳統業務、勝任新興業務的骨干人才，資產評估師超過5萬人，從業人員超過15萬人。

　　資產評估機構合理布局、規范運營。牢牢把握資產評估行業發展總體要求，統籌兼顧、分類施策，不斷優化資產評估機構布局，推動大中小型評估機構協調發展。重點培育5家具有國際影響力和品牌優勢、50家具有國內品牌優勢、100家具有區域品牌優勢的評估機構。積極扶持5家左右年收入超過5億元、10家左右年收入超過1億元、20家左右年收入超過5 000萬元的大型資產評估機構。科學引導眾多中小資產評估機構規范有序發展，形成大、中、小評估機構科學、協調、持續、健康的良好發展格局。

　　評估執業環境切實改善、全面優化。加大資產評估行業發展扶持力度，積極完善評估行業執業收費管理體制機制，建立健全執業風險防范機制。推動打破專業壟斷和市場壁壘，建立業務協作和信息共享機制，促進評估行業融合發展。著力形成統一、開放、競爭、有序的評估市場，為行業持續健康發展提供良好的執業環境。

　　《征求意見稿》提出了九項任務，一是全面加強行業黨的建設。加強資產評估行業黨建工作，加強評估行業統戰工作，加強協會秘書處黨建工作;二是著力建設法治評估行業。深入學習宣傳資產評估法，建立完善資產評估相關配套制度，積極做好資產評估法實施工作;三是不斷促進行業創新發展。深入推進評估行業管理方式改革，不斷鞏固拓展評估專業服務領域，加強評估準則和技術研究;四是引導評估機構科學發展。推動大中小評估機構協調發展，指導評估機構加強內部管理，凈化評估執業市場環境;五是加強評估人才隊伍建設。改革完善資產評估師資格考試制度，著力推進評估行業領軍人才培養和使用，持續加強行業業務骨干人才和后備人才培訓;六是切實強化行業自律監管。完善自律監管制度體系和機制建設，加快轉變行業自律監管方式，扎實做好行業自律監管工作;七是加快推進行業信息化建設。加強信息化建設統籌協調，夯實行業信息化建設基礎，推進評估行業大數據建設;八是積極推動評估行業國際化。深化評估國際交流與合作，加強國際評估市場和國際評估理論研究，強化境外評估業務指導和服務;九是不斷完善行業組織建設。完善行業協會治理機制，加大評估行業宣傳力度，提升協會管理服務水平。

　　解讀和感受
　　透露未來五年行業發展新信號
　　北京中企華資產評估有限責任公司副總裁阮詠華對《征求意見稿》進行了解讀，并表達了自己的感受。她表示，“十三五”是“兩個一百年”目標中全面建成小康社會的最后沖刺階段。相比于《資產評估行業“十二五”規劃》，《征求意見稿》的內容更為豐富，并具有鮮明的時代特征和現實指導意義,其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年我國資產評估行業發展的新信號，意義非凡。

　　阮詠華認為，《征求意見稿》將“堅持黨的領導”放在突出位置，要求資產評估行業在發展過程中牢牢把握這一基本要求。眾所周知，我國資產評估行業誕生于上個世紀八十年代，相比于其他同類專業機構，是一個新興的、小眾的行業。大部分資產評估機構因成立時間短、規模小以及業務性質和人員構成比較特殊等原因沒有建立黨的組織。對此，《征求意見稿》明確指出，在“十三五”期間，要全面加強行業黨的建設，制定并組織實施全國資產評估行業黨建工作規劃，組建成立中國資產評估行業黨委，推進黨的組織和黨的工作全覆蓋，發揮資產評估行業黨組織的政治核心作用，牢牢把握正確的政治方向。

　　《征求意見稿》緊緊圍繞《資產評估法》的貫徹落實，要求資產評估行業遵循依法治業的基本原則。2016年7月2日，《資產評估法》正式公布，圍繞《資產評估法》的貫徹落實還有很多工作要做。對此，《征求意見稿》明確指出在“十三五”期間，要深入學習宣傳《資產評估法》，建立完善資產評估相關配套制度，積極做好《資產評估法》實施工作。其中，特別提到了要配合國務院及有關部門修訂《關于加強和規范評估行業管理的意見》，配合財政部制定資產評估行業財政監督管理辦法。《資產評估法》出臺之后，業內外對“一行多會”模式下的綜合性評估機構和具有多種評估資格的專業人員的新型管理模式充滿了期待，《征求意見稿》提出要加強與相關評估專業協會的溝通、協調，建立業務協作和信息共享機制，推進彼此間自律管理相向而行，推動評估機構多種專業綜合發展，共同促進評估行業融合發展，這些舉措將對評估行業的發展產生重大影響。

　　《征求意見稿》強調了創新驅動戰略在資產評估行業發展中的重要作用。提出要深入推進評估行業管理方式改革，不斷鞏固拓展評估專業服務領域，加強評估準則和技術研究。其中多項措施都針對資產評估行業當前熱切關注的問題，如構建新型的資產評估師、資產評估專業人員、協會會員等分類分級管理機制，優化完善考試大綱及教材，改進考試命題，研究制定評估機構信息備案管理、業務信息管理辦法，制定并發布評估方法、評估術語等準則，研究制定投資價值評估準則、評估資料核查驗證專家指引等。《征求意見稿》把資產評估行業發展基點放在創新上，深入實施創新驅動發展，必將有力推動我國資產評估行業的持續健康發展。

　　《征求意見稿》突出了行業自律管理中的規范作用。在推進評估行業管理方式改革方面，規劃強調要秉持規范與服務并重的原則，這與“十二五”規劃強調提供全方位服務有所不同，凸顯了在目前全面、依法、從嚴監管的大環境下，行業協會在配合財政部門履行好資產評估行業行政監督管理職責的同時，將進一步加強自律監管，加大自律懲戒力度。規劃諸多措施均體現了行業協會對評估機構業務質量監督和風險防控的重視，如引導評估機構和評估人員自覺重視執業質量，提升風險防范能力;強化資產評估機構負責人、首席評估師、項目負責人的質量控制意識和質量監管責任，多措并舉提升監管能力和質量;在監管范圍擴大的新形勢下，以監管法定評估業務以及執業中的重點問題為抓手，逐步實現由全面檢查向隨機檢查和重點檢查轉變，將全面檢查與隨機檢查、重點檢查有機結合。由此可見，“十三五”期間行業自律警示作用將得到進一步發揮。

　　《征求意見稿》提出“十三五”期間資產評估行業年業務收入增長率保持12%以上，總額達150億左右，資產評估師超過5萬人，從業人員超過15萬人。與“十二五”規劃相比，這些指標趨于謹慎。2015年資產評估行業收入103億元，自2010年以來年均增長在15%左右。截至2016年底，全國資產評估機構3 300多家，資產評估師3萬多人，從業人員10萬多人。《征求意見稿》分析，“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。國內經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。因此，降低行業收入增長率符合大多數人的預期。在人員規模上，由于受到各種客觀條件的影響，過去五年資產評估師隊伍不但沒有明顯擴充，反而呈現出人員結構老化的嚴峻局面。考慮到《資產評估法》降低了資產評估師考試報名門檻，中評協從2017年起將進一步優化考試科目、教材和命題，所以到2020年資產評估師規模有望出現較大幅度增長。

　　意見和建議
　　專家提出多條完善建議
　　教育部高等學校金融類教學指導委員會委員、重慶理工大學MBA教育中心主任、教授邱冬陽在接受《財會信報》記者采訪時表示，《征求意見稿》在行業發展面臨的挑戰中已經提到了多個方面困難和問題。但還有一個方面沒涉及到，就是在實際操作和運用當中行業的邊界不夠清晰，存在著多部門管理的現象，其中有財政部門、國土房管部門、國家發改委還有物價部門，都會涉足管理。此外，資產評估在我國是一個新發展的行業，雖然走過了二十年的歷程，但學科基礎、理論基礎相對比較薄弱，需要在這些方面加強基礎研究。

　　資產評估發展主要任務中的第三條提出“不斷促進行業創新發展”，邱冬陽認為應再增加三個方面的內容。第一個方面，在雙創的背景下，創新創業中遇到的一些問題，比如成果轉化中資產的作價入股、商業模式的價值等，這種評估和原有的評估形式是有變化的;第二個方面，當前出現的一些新業態，像互聯網+業態下，最典型的互聯網+模式就是P2P。比如有些項目在尋求資金的時候，對項目本身的評估是否需要評估機構參與進去，他認為在這方面可以做一個探索;第三個方面，在一些公益類的行業領域涉及到的捐贈作價，比如捐款1萬、捐款10萬、捐款100萬、捐款1億。但事實上，捐贈的不是現金而是物品。這種情況是否有必要進行一個簡單評估。邱冬陽認為，從發展的趨勢上來看，為了保證公益捐贈的公信度、公信力，作價評估值得探索。

　　在加強人才隊伍的建設方面，涉及到評估師考試、行業領軍人才、分級考試等各方面，但缺少了人才培養。邱冬陽認為，人才培養是基礎。作為一個行業發展規劃，涉及的面應該更寬一些。

　　在強化行業自律監管方面，邱冬陽認為，這里不能簡單地說是一個行業的自律監管，更多的應該是行業的規范發展，自律監管只是其一個方面。除了自律，還應該外部監管。他表示，這方面的內容可以寫得更全面、站得層次更高。不能只從行業協會的角度出發談這個問題，制度監管也很重要。

　　在加強行業的信息化建設方面，邱冬陽表示非常贊同。《征求意見稿》中提到的第三小點———推進評估行業大數據建設。他認為，既然是大數據，除了行業自身評估中發生的一些情況要做數據的記載、記錄、挖掘之外，更重要的是其他行業數據的共享建設的問題、數據的接口共享的問題，因為評估的對象是其他行業。邱東陽認為這里需要適當的微調，建立大數據的共享機制，或者從國家信息化建設的角度來保證資產評估行業和其他行業數據的對接問題。像會計行業一樣，比如上市公司的數據信息需要公布這種類似的方式方法。

　　在評估行業的國際化方面，應該更加強調和突出一點，即“請進來”比較多、“走出去”比較少，應該是“請進來”和“走出去”相互結合，而且不僅是高端的“走出去”，評估人員也要“走出去”。此外，是否可以加強協同評估、共同評估這個問題，如果在這方面有推進將有利于行業的進一步發展和規范。

　　阮詠華建議，應進一步完善資產評估機構和資產評估從業人員的維權機制。《征求意見稿》在“凈化評估執業市場環境”中針對行業內低價惡性競爭等問題，提出了要不斷優化評估從業人員服務和維權機制，反映評估從業人員合理訴求，維護評估從業人員合法權益，建議在此基礎上進一步考慮在資產評估機構和資產評估從業人員受到外部質疑或面臨行業外其他機構的不當競爭時，如何保證有完善的申訴和維權機制。隨著資產評估市場的不斷放開，以及資產評估行業在社會上的關注度不斷提高，資產評估機構和資產評估從業人員遇到的挑戰會愈來愈多，在規范自身發展的同時，也需要一個維護自身合法權益的保護機制。