國務(wù)院總理李克強4月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進一步減稅措施。此次出臺的減稅措施共有六項，其中包括繼續(xù)推進營改增并簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。

　　據(jù)估計，上述六方面措施全部到位后，加上全面推開營改增試點今年前4個月翹尾減收，預計全年將再減輕各類市場主體稅負3800多億元。一季度已經(jīng)出臺了多項降費措施，為市場主體減負2000億元。綜合起來，今年前4個月出臺的措施，就可以實現(xiàn)全年減稅降費5800億元，超過了政府工作報告提出的5500億元的目標(“全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元”)。而且，根據(jù)政府工作報告的部署，今年還將繼續(xù)出臺一些減稅降費的措施，例如繼續(xù)適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。這預示著，今年減稅降費的力度將非常大，會遠遠超過預期。

　　減稅降費是財政政策更加積極有效的一個重要方面。減稅可以減輕企業(yè)的負擔，增強他們競爭力和積極性，是全球普遍施行的促進經(jīng)濟增長政策。也因如此，一般而言，減稅不會是普遍性的，而是主要適用于政府鼓勵發(fā)展的部門，通過這些部門拉動整體經(jīng)濟增長。從此次出臺的六項減稅措施，我們可以看到政府對于改善民生、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的鼓勵，特別是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，它們在中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升、轉(zhuǎn)型升級中起著重要作用。

　　簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)有利于改善民生。從今年7月1日起，增值稅稅率將由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率。目前適用13%稅率的產(chǎn)品包括糧食、水、氣、書報、農(nóng)資等，很多都與食品價格和生活成本息息相關(guān)。取消13%這一檔稅率之后，這些產(chǎn)品將適用11%的稅率，這有可能使食品價格和生活成本有所降低。

　　眾所周知，食品價格對CPI漲幅的影響非常大。今年一季度，雖然非食品價格指數(shù)同比漲幅高達2.3%，但由于食品價格同比負增長，使CPI同比漲幅只有1.4%，大大地緩解了通脹壓力。因此，抑制食品價格可以為宏觀調(diào)控創(chuàng)造更多空間，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)能夠起到這方面的作用。

　　六項措施中有四項與所得稅有關(guān)。近年來，所得稅收入快速增長，今年一季度，企業(yè)所得稅同比增長18.8%，個人所得稅同比增長21.2%。關(guān)于降低所得稅——尤其是個人所得稅——稅負的呼聲頗高。此次出臺的四項措施，為部分收入減輕了所得稅負擔，同時，更體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持中小企業(yè)的意圖。

　　享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍將擴圍，自2017年1月1日至2019年12月31日，年應(yīng)納稅所得額50萬以下的小型微利企業(yè)，都減半計算應(yīng)納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　科技型中小企業(yè)由于研發(fā)而獲得所得稅優(yōu)惠將更多。自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。

　　創(chuàng)投企業(yè)投資科技型企業(yè)將獲得所得稅優(yōu)惠，可享受按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的政策。這項政策在試點地區(qū)將先適用于公司制和合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人，7月1日之后再擴大到個人投資者。那么，屆時個人投資者將享受個人所得稅優(yōu)惠政策。

　　享受個人所得稅優(yōu)惠的還有商業(yè)健康保險的購買者。2015年11月，三部委發(fā)布了《關(guān)于實施商業(yè)健康保險個人所得稅政策試點的通知》，對試點地區(qū)個人購買符合規(guī)定的健康保險產(chǎn)品的支出，按照2400元/年的限額標準在個人所得稅前予以扣除。今年7月1日之后這項優(yōu)惠政策將推至全國。通知規(guī)定，符合規(guī)定的商業(yè)健康保險要采取具有保障功能并設(shè)立有最低保證收益賬戶的萬能險方式，包含醫(yī)療保險和個人賬戶積累兩項責任。萬能險這兩年來遭受了很多非議，商業(yè)健康保險稅收優(yōu)惠政策由試點推至全國，將吸引更多人購買萬能險方式的商業(yè)健康保險，從而鼓勵金融創(chuàng)新。

　　另外一項措施是將2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策延長至2019年底，其中一部分內(nèi)容是鼓勵重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是本屆政府的重要戰(zhàn)略。李克強總理4月18日在主持召開“貫徹新發(fā)展理念培育發(fā)展新動能”座談會時指出，“通過推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和減稅降費，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力為激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力營造良好環(huán)境，增強人民群眾獲得感。”這是經(jīng)濟穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)擴大的重要原因。在減稅降費中鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將使“雙創(chuàng)”發(fā)揮更大的作用。