兩年的實(shí)踐表明，2015年5月10日的煙草消費(fèi)稅改革在增加政府財(cái)政收入、減少煙草的生產(chǎn)量和消費(fèi)量方面取得了較大成果。目前，我國(guó)的煙草稅和煙價(jià)還有進(jìn)一步提高的空間。

　　我國(guó)現(xiàn)行的煙草稅收制度是在1994年工商稅制全面改革時(shí)建立的，至今已有23年的歷史。在此期間，先后經(jīng)歷了1998年、2001年、2009年以及2015年4次大的煙草稅政策調(diào)整。相比此前實(shí)行的改革，2015年5月10日的煙草消費(fèi)稅改革更加體現(xiàn)了改革市場(chǎng)化原則，是煙草稅收改革史上一次重大的改革措施。改革主要內(nèi)容包括，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)煙草消費(fèi)稅稅率由5%提高到11%;煙草從量稅每支提高0.005元，即每包提高0.10元;在提高煙草消費(fèi)稅的同時(shí)，實(shí)行煙草價(jià)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同步提高煙草批發(fā)價(jià)格6%，并確定煙草零售利潤(rùn)不少于10%，相當(dāng)于封殺了用降低煙草零售價(jià)格的空間來(lái)沖減煙草提稅的運(yùn)作空間。

　　實(shí)施了兩年的煙草消費(fèi)稅改革目前取得了較大的成果。

　　增加政府財(cái)政收入。在煙草稅新政策實(shí)施的當(dāng)月，即2015年6月，煙草消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)20.5%;截至2015年12月31日，煙草消費(fèi)稅增加了537億元，同比增長(zhǎng)11.1%;截至2016年5月31日，煙草消費(fèi)稅新政策實(shí)行一年，增加煙草消費(fèi)稅850多億元。2016年煙草行業(yè)的稅收，包括消費(fèi)稅、增值稅和企業(yè)所得稅等，已經(jīng)達(dá)到10000億元左右的規(guī)模，穩(wěn)居各類(lèi)企業(yè)之首，其在稅收結(jié)構(gòu)中的重要性不言自明。

　　對(duì)煙草消費(fèi)行為產(chǎn)生積極影響。減少了煙草的生產(chǎn)量和消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)了控?zé)熌繕?biāo)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2015年全國(guó)煙草消費(fèi)量比2014年減少了2.3%，2016年煙草消費(fèi)量同比減少了6.2%。2017年前5個(gè)月煙草生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)了進(jìn)一步萎縮的態(tài)勢(shì)，控?zé)熐熬案鼮闃?lè)觀。

　　煙草稅有進(jìn)一步提高的空間。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，加稅和提價(jià)是控?zé)煹挠行�手段，這一經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)此前實(shí)施的煙草稅改革中已經(jīng)得以驗(yàn)證。但是，必須看到，我國(guó)仍是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，全國(guó)有3.5億煙民，如果我國(guó)煙民每年減少1%，就會(huì)減少350萬(wàn)煙民，這一數(shù)量相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等國(guó)家的人口。因此，控?zé)煴仨殑?dòng)員社會(huì)方方面面的力量，全力加以推進(jìn)。2017年第一季度我國(guó)煙草的銷(xiāo)售平均價(jià)格為每包10元，這一水平比2008年的煙草銷(xiāo)售價(jià)格上漲不到10%，無(wú)論是絕對(duì)價(jià)格，還是相對(duì)價(jià)格，都是很低的。如果進(jìn)一步考慮居民實(shí)際收入上漲水平，以及居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化，煙草價(jià)格的實(shí)際水平是下降的。基于此，我國(guó)的煙草稅和煙價(jià)還有進(jìn)一步提高的空間，可以分步提高煙草消費(fèi)稅，并進(jìn)一步調(diào)整煙草稅收的結(jié)構(gòu)。期待在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)煙草稅制度更加健全，煙草控制取得更加突出的成效。

　　(作者：國(guó)家稅務(wù)總局科研所研究員)