建設個人收入和財產信息系統，實現對納稅人收入和財產信息變動的無縫覆蓋，是推進個人所得稅改革的重要支撐。

　　5月23日，中央全面深化改革領導小組第三十五次會議召開，通過了《個人收入和財產信息系統建設總體方案》。會議強調，推進個人收入和財產信息系統建設，要立足現有信息資源，在符合法律法規前提下，合理確定系統歸集的個人收入和財產信息范圍，建立健全標準規范和管理制度，實行信息分級分類管理和全程可溯安全機制，強化安全技術保護，推動個人信息法律保護，確保信息安全和規范應用。

　　筆者認為，個人收入和財產信息系統，有望成為推進建設綜合與分類相結合的個人所得稅制的突破口。長期以來，制約我國個人所得稅改革的重要因素就是個人收入和財產信息系統的缺失。以美國為例，美國對資金往來實行嚴格的稅務管控。入境美國，攜帶巨額現金必須向美國海關申報，否則將面臨來自美國有關部門的不菲罰單。不僅如此，美國國稅局還會相機介入，追蹤這筆巨額現金是否有合法來源，是否已經依法完稅，如否，則順藤摸瓜展開相應稅務稽查。反觀國內，目前對資金往來的稅務管控尚顯不足。例如，盡管稅務機關出臺了最低成交指導價，但是無法趕上房價上漲的腳步。存量房交易過程中，仍然不乏陰陽合同的問題，即在稅務機關低價過戶，實際私下高價成交，以此避稅。隨著我國個人收入和財產信息系統建設總體方案的逐步落地，這種稅務上“渾水摸魚”的情況會從根本上得到改觀。建設個人收入和財產信息系統，就是要構建“稅網”，實現對納稅人收入和財產信息變動的無縫覆蓋。

　　今年5月，還有一則新聞值得關注，即北京市地稅局召集在京各家網絡直播平臺集中培訓，培訓內容是網絡直播平臺的個人所得稅自查。目前，我國個人所得稅制對于工資、薪金等稅目覆蓋比較成功，但對于網絡主播等新興自由職業者中的高收入人群的管控力度相對不足。相當一部分人游離在稅收征管之外，有違稅收公平。構建個人收入和財產信息系統，將有利于加大對這部分新興高收入人群的征管力度，進而成為推進我國個人所得稅改革的突破口。

　　從助推國家治理體系和治理能力現代化進程的角度來看，2016年我國全面推開營改增試點，逐步理順了商品和勞務之間的流轉稅制。但是，以流轉稅為主的稅制結構，以企業納稅人為主的納稅人結構自1994年分稅制改革以來沒有發生根本改變。此次構建個人收入和財產信息系統，將為建設綜合與分類相結合的個人所得稅制提供重要“抓手”，從而推動我國稅制改革由間接稅向直接稅，由流轉稅向所得稅，由企業稅向個人稅，由過程稅向結果稅的戰略轉移。隨著個人所得稅制改革的逐步到位，企業所得稅稅負有望相應減輕，這將使得我國稅制更加完善、更加公平。稅制結構向直接稅和個人所得稅的傾斜，會使納稅人更加關注財政支出的投向和效率，助推我國財政透明度的提高和財政支出效益的提升。財政的這種收支聯動會推進國家治理體系和治理能力的現代化。

　　值得注意的是，今年5月19日，為了履行金融賬戶涉稅信息自動交換國際義務，規范金融機構對非居民金融賬戶涉稅信息的盡職調查行為，國家稅務總局和財政部等6部委發布了《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調查管理辦法》，自2017年7月1日起執行。該辦法是經20國集團(G20)核準的金融賬戶涉稅信息自動交換標準(CRS)中國化的重要規范性文件。可見，我國稅收征管體系的完善是海內外并舉，同步推進，這將有助于為納稅人營造更為公平和規范的稅收營商環境。

　　(作者：中央財經大學財政稅務學院教授)