在國家深入推進供給側結構性改革進程中，稅收是其中一味“良藥”。近期，我們從稅收視角切入，解讀2016年湖南省供給側結構性改革、“三去一降一補”(去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)五大任務落實成效等問題。

　　稅收印證改革之效
　　2016年，湖南省的稅收數據不僅體現了“三去一降一補”改革實效，稅務部門還同步落地落實稅收減免、簡政放權和優化服務等改革助推舉措，充分彰顯了稅收服務大局的職能作用。

　　改革發力，稅收數據顯優。2016年，湖南全省供給側結構性改革成效在稅收數據上有諸多表現。去產能方面，全省圓滿完成鋼鐵、煤炭等去產能年度目標，采礦業資源稅2016年負增長37.9%，鋼鐵行業稅收同比增長27.4%。去庫存方面，全省商品房銷售面積、待售面積增長“一升一降”，房產庫存壓力緩解，房地產開發經營營業稅(增值稅)同比增長22.4%，新房交易契稅同比增長39.3%。去杠桿方面，全年支持企業轉制升級、資本市場減免稅收90.9億元;幫助2300戶企業獲得55.2億元納稅信用授信貸款額度。降成本方面，全省減免稅規模達557.2億元;深化營改增試點、資源稅從價計征等稅制改革，分別實現稅收減征141.3億元、1.4億元。補短板方面，全省基礎設施投資增長26.2%，水利、環境和公共設施管理業投資增長32.6%;全省工資、薪金個人所得稅同比增長24.1%，車船稅增長13.8%。

　　發展提速，稅收指標向好。2016年，全省經濟總量首次突破3萬億元，達到3.1萬億元，居全國第9位，并同步帶動稅收指標向好變化。2016年，全省宏觀稅負率10.4%，同比下降0.5個百分點，低于全國平均水平8.5個百點。從園區稅收看，全省81個省級及以上產業園區實繳稅收524.2億元，同比增長5.3%，高出全省稅收增幅2.7個百分點，園區經濟已成為稅收增長亮點。

　　動能轉換，稅收結構改善。全省供給側改革進一步深化產業結構調整。從稅源布局看，2001年所得稅收入分享體制改革前，地稅征管鋼鐵、工程機械等傳統產業與國稅征管新興產業的企業所得稅份額比為67∶33，到2016年已調整變化為32∶68。其中，金融業、信息傳輸和軟件技術服務業國稅企業所得稅份額比較高，充分表明全省“舊”“新”經濟結構轉換加快。從產業稅收看，2016年，第三產業稅收占全省稅收比重為49.2%，同比提高1.9個百分點，特別是第三產業企業效益相對較好，企業所得稅體量為第二產業的1.7倍。從行業表現看，信息技術、文化產業等現代服務業稅收增收可觀。

　　稅收體現改革之難
　　當前處于供給側結構性改革的深化期，改革面臨不少難點。全省經濟結構失衡、實體經濟困難等突出問題，在稅收數據上也有所表現。

　　產業結構轉型有待加快。數據顯示，全省稅收增長主要依賴于煙草、房地產、建筑、成品油等行業，稅收比重(50.3%)雖比2011年下降2.1個百分點，但在中部6省占比最高，一定程度上反映了全省傳統產業轉型步伐較慢，新興產業總體規模較小。近年，本省鋼鐵、工程機械等傳統產業稅收增速持續放緩，稅收貢獻率走低，盡管信息技術、文化等新興產業增長較好，但稅收體量不大、貢獻有限。當前煙草、房地產庫存壓力在稅收層面有所表現，2016年煙草、房地產業稅收分別負增長10.0%、6.2%。

　　實體經濟效益有待改善。供給側結構性改革實施以來，本省工業企業利潤增速呈現回升勢頭，但整體盈利水平仍處于低位。2016年，全省工業企業所得稅同比減收6.0億元，負增長5.0%，地稅征管的鋼鐵、有色、工程機械等傳統工業所得稅(15.2億元)僅為2012年同期(33.7億元)的45.1%，年均負增長18.1%。對比中部省份，本省工業企業所得稅收入增速、占比等稅收指標也存在一定差距：一是增速偏低，本省工業企業所得稅2014年~2016年年均負增長(-5.1%)，落后全國平均水平1.8個百分點;二是比重偏小，2016年工業企業所得稅占全省所得稅收入總額的27.0%，收入占比盡管高于全國平均水平，但在中部6省靠后。

　　稅收助力作用有待強化。近年國家密集出臺減稅政策，以助推供給側結構性改革，但減稅政策受系統性、穩定性等方面制約，多為應對之策，難有“治本”之效。完善助推供給側改革的稅收政策應考慮地方實際，為地方匹配一定的稅收政策調整權。財力分配方面，在現行財稅分配體制下，按2016年稅收數據測算，增值稅、企業所得稅、個人所得稅等作為中央分享收入已占到全省稅收總額的30.3%，加上消費稅、車輛購置稅等中央獨享收入，中央級稅收占比高達52.6%。中央財權集中，地方財力偏弱，影響推進供給側結構性改革的財力保障。 (下轉B4版)

　　稅收拓展改革之路

　　在當前供給側結構性改革深化期，稅收政策是實施精準調控的重要工具。全省地稅部門要最大限度釋放稅收改革和政策紅利，為全省供給側結構性改革、“大抓實體、大興實業”全力提供稅收幫扶。

　　——把準改革要求。圍繞供給側結構性改革重點任務，全省開展“問需求、優服務、促改革”為主題的稅收工作大走訪活動;深入企業調研，了解企業在改革轉型中的困難，收集企業在降低成本、提高競爭力等方面的意見建議。我們將抓好資源稅從價計征、環境保護稅開征等稅制改革工作，推動產能過剩、資源能源消耗大、環境污染重的“僵尸企業”停產退出。

　　——落實稅收優惠。認真落實國家各類稅收優惠政策，促進產業布局優化、結構調整，保障和改善民生。如在促進創新發展方面，現已梳理支持創新發展“35項稅收政策”，加大對“大眾創業、萬眾創新”的稅收支持力度，完善支持新興產業發展的優惠政策。密切跟蹤供給側結構性改革稅收政策執行情況，評估政策執行效應、存在的問題和改進建議，并積極向相關部門反饋。

　　——優化納稅服務。優化稅務登記、納稅申報、稅收優惠、稅收征管和稅務檢查等各環節的服務舉措，著力打造全天候、全方位、全覆蓋、全流程、全聯通的電子稅務平臺，實現網上申請、線下受理無縫對接。持續深化稅務行政審批制度改革，對取消和已下放的審批事項，加強事中事后管理。對保留的審批事項，進一步規范審批流程，提高審批效率。推行權力清單和責任清單制度，編制清單及權力運行流程圖，進一步降低企業的制度性成本。

　　——做好政策支持。建議加快稅制改革步伐，完善地方稅體系，用好稅收等政策工具，促進三次產業的協調發展，使稅源格局、稅制結構盡可能對稱，以此順應全省經濟改革發展要求。對與地方經濟發展息息相關、需要鼓勵扶持的產業稅收，應爭取省級稅收政策調控自主權，同時進一步優化中央與地方的財稅收入分配，提高分享稅種地方既得比例，形成經濟促進稅收、稅收服務經濟的良性互動