7月25日，一場在廣州召開的主題為“政府會計的創(chuàng)新與完善”的論壇，將粵港兩地的財經(jīng)交流推向縱深。廣東省人民政府副秘書長李春洪說，這次論壇是粵港兩地政府對口業(yè)務(wù)部門公務(wù)員的首場大型交流活動，開創(chuàng)了兩地財經(jīng)領(lǐng)域交流與合作的先河。論壇由廣東省財政廳和香港財經(jīng)事務(wù)與庫務(wù)局聯(lián)合舉辦。

　　經(jīng)貿(mào)交流催化會計合作

　　據(jù)廣東省政府介紹，CEPA（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的英文簡稱）實施以來，粵港兩地合作日益深入，合作領(lǐng)域不斷擴大、層次不斷提高，并取得豐碩成果。2007年，粵港進出口總額超過1300億美元，同比增長21%；廣東經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的進出口額超過2700億美元，同比增長15%。

　　香港和廣東優(yōu)勢互補。廣東擁有制造業(yè)的實力，而香港的強項則在于國際金融脈絡(luò)和管理專業(yè)。近年來，兩地在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作不斷推進。

　　隨著CEPA協(xié)議的逐步落實，內(nèi)地對會計、審計、稅務(wù)的服務(wù)需求倍增。粵港兩地的合作也逐漸由經(jīng)貿(mào)往來向會計服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展。

　　廣東省注冊會計師協(xié)會、深圳市注冊會計師協(xié)會與香港會計師公會定期進行訪問、考察及研討會的交流。在過去的2年中，廣東、深圳注協(xié)為香港會計師公會會員提供的資訊服務(wù)已成為香港會計業(yè)進入內(nèi)地市場的重要橋梁。在會計準則方面，香港于去年12月就財務(wù)報告和審計準則與內(nèi)地實現(xiàn)的等效聯(lián)合聲明，標志著兩地會計及審計準則已等效接軌。

　　在此形勢下，粵港兩地會計交流的愿望更加強烈。廣東省財政廳廳長劉昆說，香港特別行政區(qū)政府在會計管理方面有許多經(jīng)驗。香港財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長陳家強認為，為了更好地把握機遇，香港會計師需要提高自身的業(yè)務(wù)知識和能力，加深對內(nèi)地市場和會計制度的認識，從而提升香港會計業(yè)開拓內(nèi)地市場的能力。

　　政府會計：研討交流反響熱烈

　　此次以政府會計為主題的粵港財經(jīng)論壇受到了粵港以及內(nèi)地相關(guān)領(lǐng)域人士的極大關(guān)注。粵港兩地在政府財務(wù)管理、會計制度、財務(wù)報告體系以及近年來在推進政府會計改革的進程等方面，分享了各自的做法和經(jīng)驗。

　　財政部國庫司有關(guān)負責(zé)人介紹，改革開放以來，中國預(yù)算會計制度進行了多次修訂和改進，特別是在1998年實施了較大的改革，建立了現(xiàn)行預(yù)算會計制度體系。

　　中國預(yù)算會計體系的特點有以下三點：一是實行預(yù)算會計體系。基于中國一直重視預(yù)算管理的傳統(tǒng)，預(yù)算會計只核算預(yù)算資金的收支運行情況，不反映非預(yù)算資金活動。二是以現(xiàn)金收付制為核算基礎(chǔ)。總預(yù)算會計、行政單位及事業(yè)單位會計制度，基于現(xiàn)金收付制（事業(yè)單位經(jīng)營性收支按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算）。三是按單位類型設(shè)置會計制度。中國研究推動政府會計改革，積極穩(wěn)妥地在個別領(lǐng)域開始實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，研究完善現(xiàn)行預(yù)算會計制度。

　　陳家強介紹，傳統(tǒng)上，各國政府的賬目匯報和預(yù)算，均根據(jù)現(xiàn)金收付制編制。隨著國際會計準則的發(fā)展及配合公營部門財務(wù)管理的改革，一些國家，例如美國、英國、澳大利亞、新西蘭等，已采用新的方法編制財務(wù)報表，有的國家計劃采用應(yīng)計制會計制度。香港特別行政區(qū)從2002年、2003年財政年度開始引入應(yīng)計制會計制度，以增加政府賬目的透明度及加強財政管理。現(xiàn)每年編制兩份周年賬目，第一份是現(xiàn)金收付制賬目，主要為了顯示公幣支出是符合香港特區(qū)立法會批準的金額及范圍；第二份是應(yīng)計制賬目，旨在展示更全面的政府財務(wù)狀況及表現(xiàn)資料，匯報政府擁有的資產(chǎn)及負債。

　　廣東省財政廳廳長劉昆認為，政府會計改革是近年來各國公共財政領(lǐng)域的熱點問題，代表了國際上加強公共管理的重要方向。當前，內(nèi)地行政管理改革步伐明顯加快，推進政府會計改革已成為中國內(nèi)地完善公共支出管理體系的一項重要措施。香港特別行政區(qū)政府在會計管理方面有許多經(jīng)驗可供借鑒，通過政府會計理論與實務(wù)經(jīng)驗的研討交流，定會為推進政府會計改革、完善公共財政框架體系、推動內(nèi)地尤其是廣東省財政管理步入現(xiàn)代化水平作出更大貢獻。

　　與會發(fā)言者包括財政部國庫司、會計司、香港庫務(wù)署、房屋署的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財政部科研所、中國人民大學(xué)的教授學(xué)者，同時還有來自于兩地財政系統(tǒng)的公務(wù)員和專業(yè)會計師。除了大會發(fā)言，為促進兩地更好交流，會議在第二天議程中加入了互動提問環(huán)節(jié)，也取得了十分滿意的效果。廣東省財政廳副廳長歐斌主持了本次論壇。來自內(nèi)地政府有關(guān)部門、大專院校和香港特別行政區(qū)政府嘉賓、代表共150余人參與了研討。


（21世紀經(jīng)濟報道　　　陳清清　楊捷　　　2008-8-1）