商務(wù)部、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十二五”時(shí)期做好擴(kuò)大消費(fèi)工作的意見(jiàn)》，明確擴(kuò)大消費(fèi)是“十二五”期間商務(wù)工作的重要任務(wù)，重點(diǎn)是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效安全、利產(chǎn)惠民的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

　　此次意見(jiàn)提出以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，同時(shí)配備財(cái)政金融支持政策，是三部門落實(shí)中央“防通脹、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”部署，進(jìn)一步增強(qiáng)流通在擴(kuò)大消費(fèi)中的作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。這顯示出中央“十二五”時(shí)期破解消費(fèi)增長(zhǎng)難題的決心，意味著構(gòu)建現(xiàn)代流通體系將于“十二五”時(shí)期，在財(cái)稅金融政策支持下取得突破性進(jìn)展。

　　流通體系發(fā)展滯后制約消費(fèi)潛力釋放

　　流通連接著生產(chǎn)與消費(fèi)，涉及貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)。高流通成本不僅會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)，還將推高物價(jià)，制約消費(fèi)潛力釋放。因此，意見(jiàn)明確指出，“十二五”時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效安全、利產(chǎn)惠民的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

　　目前中國(guó)流通領(lǐng)域基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至２０１０年底，全國(guó)累計(jì)建設(shè)或改造農(nóng)村連鎖超市５２萬(wàn)個(gè)，建成配送中心２６６７個(gè)，覆蓋全國(guó)８０％鄉(xiāng)鎮(zhèn)和６５％行政村。

　　“但長(zhǎng)期以來(lái)‘重生產(chǎn)、輕流通’的傳統(tǒng)觀念，造成我國(guó)流通領(lǐng)域的發(fā)展依然滯后于國(guó)際水平。”中商生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任劉普合表示。

　　有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，我國(guó)流通成本占ＧＤＰ比重是發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍。如果流通總費(fèi)用占ＧＤＰ的比率降至發(fā)達(dá)國(guó)家１０％的水平，全國(guó)每年可節(jié)省流通成本約３．１萬(wàn)億元，這相當(dāng)于２０１０年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的１．５倍。“社會(huì)創(chuàng)造的很大部分財(cái)富消耗在流通環(huán)節(jié)上，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)，阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍認(rèn)為。

　　“流通成本高的直接后果，是推高物價(jià)水平。”趙萍說(shuō)。２０１０年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額約１５．４萬(wàn)億元，假設(shè)我國(guó)每年可節(jié)省３．１萬(wàn)億元流通成本，其中消費(fèi)品占１／３，則相當(dāng)于去年全國(guó)消費(fèi)品可降低售價(jià)約１億元，降價(jià)比率為６．７％。由此推算，“降低流通成本將極大地緩解當(dāng)前的通脹壓力，釋放消費(fèi)潛力。”趙萍認(rèn)為。

　　趙萍分析：“造成流通成本高的主要原因是流通領(lǐng)域組織化程度低，流通環(huán)節(jié)過(guò)多。”“這不僅擠占了上游企業(yè)利潤(rùn)，也制約了下游終端消費(fèi)潛力釋放。建立擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)是理順現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的重要‘抓手’。”劉普合表示。

　　財(cái)稅支持加引導(dǎo)　破解消費(fèi)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)難題

　　目前，我國(guó)消費(fèi)年均增速低于經(jīng)濟(jì)增速。財(cái)政將在支持?jǐn)U大消費(fèi)方面起到培育和引導(dǎo)作用，發(fā)揮著四兩撥千斤的效果。

　　意見(jiàn)指出，財(cái)政部門將加大支持力度，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，著眼于推進(jìn)現(xiàn)代流通發(fā)展，完善市場(chǎng)流通體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，突出惠及民生的公益性項(xiàng)目、公共服務(wù)性項(xiàng)目、綠色環(huán)保項(xiàng)目等支持重點(diǎn)，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，完善支持方式，推動(dòng)提升商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展水平。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，近年來(lái)，中央財(cái)政加快制訂有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”等政策實(shí)施均取得良好效果，都旨在讓老百姓買到更便宜的商品以刺激消費(fèi)，受益人群尤其是處于消費(fèi)臨界點(diǎn)邊緣的人，財(cái)政的刺激效應(yīng)使得潛在的購(gòu)買力轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力。

　　他說(shuō)：“未來(lái)我國(guó)促進(jìn)消費(fèi)的政策應(yīng)在精、細(xì)、微上下功夫，各部門協(xié)調(diào)合作，制定可操作性強(qiáng)的政策，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。從稅收角度來(lái)看，由于營(yíng)業(yè)稅存在重復(fù)征稅的弊端，應(yīng)加快增值稅‘?dāng)U圍’改革，有效降低流通成本，促進(jìn)流通業(yè)分工細(xì)化。”

　　對(duì)于增強(qiáng)流通在擴(kuò)大消費(fèi)中的作用，社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌認(rèn)為，要進(jìn)一步完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)，合理布局批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)。財(cái)政資金應(yīng)以合適的方式鼓勵(lì)支持便民的零售網(wǎng)絡(luò)及集市，鼓勵(lì)農(nóng)超對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)。

　　“當(dāng)然，財(cái)政資金的支持方式只是起到引導(dǎo)作用，不能忽略市場(chǎng)的作用，要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。”張斌說(shuō)。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春９月份曾指出，財(cái)政促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)方面，將促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，協(xié)調(diào)好擴(kuò)大消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系，推動(dòng)形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制；完善流通體系，著力降低流通成本和提高流通效率。

　　創(chuàng)新金融產(chǎn)品體系　加大信貸對(duì)商貿(mào)流通領(lǐng)域的支持力度

　　商貿(mào)流通企業(yè)的發(fā)展，除了財(cái)政資金支持之外，金融資金的到位不可或缺。

　　意見(jiàn)指出，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)消費(fèi)信貸產(chǎn)品和管理模式創(chuàng)新，支持?jǐn)U大農(nóng)村消費(fèi)。積極推動(dòng)直接融資工具創(chuàng)新，拓寬商業(yè)企業(yè)多元化融資渠道。

　　“目前擴(kuò)大金融對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的支持意義重大。”中國(guó)銀行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良向記者表示，“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘三駕馬車’中，投資、出口都面臨增速下滑的局面，消費(fèi)的增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求，也是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然方向。這一方面有利于拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面也有利于平抑通貨膨脹壓力。”

　　宗良認(rèn)為，現(xiàn)有商業(yè)銀行應(yīng)完善支持商貿(mào)流通領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新，以新型產(chǎn)品配套擴(kuò)大對(duì)該領(lǐng)域的信貸支持力度。“例如，進(jìn)一步發(fā)展針對(duì)商鋪的專業(yè)市場(chǎng)貸款、針對(duì)個(gè)人的居家消費(fèi)貸款等消費(fèi)類的金融產(chǎn)品等等。”

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、存貨、保單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展供應(yīng)鏈融資、商圈融資等金融產(chǎn)品。”

　　此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)揮縣域、農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等的積極性，加大對(duì)貿(mào)易流通企業(yè)的金融支持，是現(xiàn)實(shí)可行之路。

　　“以村鎮(zhèn)銀行為例，其主要客戶來(lái)源就是小商鋪業(yè)主、農(nóng)戶等，加快發(fā)展此類新型金融機(jī)構(gòu)對(duì)擴(kuò)大貿(mào)易流通企業(yè)、擴(kuò)大對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的金融支持的作用不言而喻。”宗良說(shuō)。